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《持續(xù)發(fā)力 縱深推進(jìn)》| 湖南長沙自建房倒塌事故追責(zé)問責(zé)案例

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，形式主義、官僚主義害死人。一些案例也提醒著，在關(guān)乎人民生命安全的問題上，形式主義、官僚主義是真的會(huì)害死人。

　　2022年4月29日12點(diǎn)24分，湖南省長沙市望城區(qū)金山橋街道的一棟居民自建房忽然下坐式垮塌。從8層樓到變成一片廢墟，僅僅4秒鐘。

　　張雙是9名幸存者之一，她的左腿嚴(yán)重受傷，至今仍無法行走。而對(duì)于54名遇難者的家庭來說，事故留下的更是難以愈合的創(chuàng)傷。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果能把時(shí)鐘撥回到從前，其實(shí)曾有過避免悲劇的機(jī)會(huì)。涉事房屋屬于金坪社區(qū)盤樹灣組，房主是當(dāng)?shù)鼐用駞瞧嫔?、吳治勇父子，他們先是?012年蓋起了5層樓房、局部6層，2018年又擅自加蓋到8層、局部9層，樓高達(dá)26.3米，整個(gè)過程沒有向任何部門報(bào)備辦證，設(shè)計(jì)施工找的都是沒有專業(yè)資質(zhì)的土師傅，導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)和建筑質(zhì)量都存在嚴(yán)重隱患。最不可思議的是，除了一樓是實(shí)心磚墻，二至五層全是承重性差很多的空斗墻，出問題可以說是早晚的事。現(xiàn)在，吳奇生已經(jīng)在事故中喪生，吳治勇則面臨法律的審判。

　　當(dāng)房主安全意識(shí)和基本常識(shí)極度缺失，監(jiān)管就顯得格外重要。然而，應(yīng)有的監(jiān)管卻從未落實(shí)。2016年以來，黨中央國務(wù)院及湖南省委省政府曾先后6次部署開展專項(xiàng)行動(dòng)，要求對(duì)違建房屋清查整治，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。然而這棟奪命建筑，竟然在歷次行動(dòng)中都成了漏網(wǎng)之魚。

　　2016年，住建部部署開展城市建成區(qū)違建專項(xiàng)治理五年行動(dòng)，當(dāng)時(shí)望城撤縣設(shè)區(qū)的時(shí)間不長，省住建廳和長沙市仍然把它視為縣，沒有納入整治范圍。到了2018年，湖南省開展縣城違建專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，這一次省住建廳和長沙市卻又把望城當(dāng)作區(qū)，再次排除在整治范圍之外。望城區(qū)就這樣成了兩項(xiàng)行動(dòng)都漏過的真空地帶。

　　除了住建，城管、規(guī)劃部門對(duì)違法建設(shè)也從不同角度負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但多個(gè)部門之間卻不是形成合力，反而相互推諉。

　　相互推諉的思想根源，是都想繞著困難走。望城區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，居民自建房多、違法擴(kuò)建加層的多，是由來已久的問題，如果要認(rèn)真整治，勢(shì)必要面對(duì)糾紛和阻力，要做大量艱苦的工作。一些干部并非不知道大量違法建筑存在安全隱患，卻由于畏難，寧可選擇性失明。

　　負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的人不擔(dān)當(dāng)不作為，結(jié)果就是不僅歷史遺留問題得不到解決，違法的自建房反而越來越多、越蓋越高。吳氏父子也正是因?yàn)榭吹經(jīng)]人管，才敢于在2018年違法加蓋，他們判斷，只要躲著點(diǎn)兒城管就行了。

　　在吳家施工過程中，城管確實(shí)來過，也有過消除這一隱患的機(jī)會(huì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法人員先后有6次巡查發(fā)現(xiàn)了吳家在違法施工，但大多只是口頭警告，只有一次下達(dá)了《責(zé)令整改通知書》，要求立即停工并來中隊(duì)約談。然而，吳氏父子既沒有去約談，還繼續(xù)偷偷施工。城管隊(duì)員向隊(duì)長冷經(jīng)科匯報(bào)了相關(guān)情況，冷經(jīng)科卻沒有當(dāng)回事兒，轉(zhuǎn)眼就忘在了腦后。

　　吳家的房子就這樣在光天化日之下從5層加到了8層，本就脆弱的建筑更加不堪重負(fù)，悲劇的腳步開始提速。

　　到了2020年，又一次發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)會(huì)出現(xiàn)了。那一年，福建泉州和山西襄汾接連發(fā)生了兩起自建房坍塌、導(dǎo)致重大傷亡的事故，習(xí)近平總書記均作出重要批示，要求壓實(shí)安全責(zé)任，舉一反三抓緊排查此類用房的安全隱患，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的漏洞及時(shí)整治，從源頭防范群死群傷事故的發(fā)生。2020年7月，住建部部署在全國開展為期一年的“兩違清查”工作。然而，湖南省住建廳卻到9月才轉(zhuǎn)發(fā)該通知，長沙市次年1月才印發(fā)方案，望城區(qū)行動(dòng)則更是拖沓遲緩，直到2021年6月25日才印發(fā)通知，離住建部通知要求的結(jié)束日期已經(jīng)只剩幾天了。

　　望城區(qū)實(shí)際上一棟房屋也沒排查，卻上報(bào)了所謂排查數(shù)據(jù)。事故發(fā)生之后，調(diào)查組從數(shù)據(jù)中看出了問題。資料顯示，望城區(qū)短時(shí)間內(nèi)曾三次修改數(shù)據(jù)，6月29日先上報(bào)的是排查了217棟，僅6天后改成8.1668萬棟，過了一個(gè)月又改成1.8238萬棟，前后相差巨大。順著這一發(fā)現(xiàn)追問下去，望城區(qū)弄虛作假、欲蓋彌彰的詳細(xì)過程暴露了出來。

　　吳家的明顯違建不僅沒人來管，加蓋后反倒租給了更多商戶，樓里開起了餐飲店、私人影院、家庭旅館。獲得家庭旅館經(jīng)營資格需要經(jīng)過房屋安全檢測(cè)，一家名叫湘大工程檢測(cè)有限公司的機(jī)構(gòu)，為這棟問題房屋出具了鑒定報(bào)告，表示它符合安全使用條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家極度不負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)，是由長沙市公安局望城分局治安管理大隊(duì)原副大隊(duì)長劉萬全推薦給轄區(qū)內(nèi)有需要的房主團(tuán)購的，這背后是劉萬全收受了該公司的好處。

　　那次團(tuán)購，湘大公司一天就給這個(gè)轄區(qū)20多棟房屋做了鑒定，沒帶任何專業(yè)設(shè)備，兩個(gè)人一人收錢，一人肉眼觀測(cè)，平均每家就待了十幾分鐘，出具的報(bào)告全都是合格。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘大公司其實(shí)完全不具備鑒定能力，之所以獲取了專業(yè)資質(zhì)，也是因?yàn)楹鲜∈袌?chǎng)監(jiān)管局把關(guān)的公職人員收受了該公司的紅包禮金，把關(guān)乎安全責(zé)任的資質(zhì)評(píng)審變成了走過場(chǎng)。

　　時(shí)間進(jìn)入事故發(fā)生前的最后一年，其實(shí)還曾有過機(jī)會(huì)在最后關(guān)頭拆除這枚定時(shí)炸彈。2021年6月19日，離長沙只有幾百公里的郴州市汝城縣發(fā)生一起民房垮塌事故，5人死亡、7人受傷，湖南省委省政府隨即部署開展隱患大排查。但這場(chǎng)近在省內(nèi)的事故，依然沒有引起長沙市的重視。

　　對(duì)這次排查要求，不論是長沙市還是望城區(qū)，都是以開會(huì)、發(fā)文取代實(shí)際工作，望城區(qū)把排查任務(wù)推給了街道，街道又把任務(wù)推給了社區(qū)。

　　這是歷次專項(xiàng)整治中，唯一一次有人到吳家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查。但兩名不懂專業(yè)的臨時(shí)雇傭人員也只能是來做做樣子。金山橋街道最終上報(bào)的數(shù)據(jù)稱，轄區(qū)內(nèi)房屋安全隱患為零。

　　事故發(fā)生之后，僅一個(gè)月內(nèi)，望城區(qū)就排查出加層擴(kuò)建房屋7180棟，整個(gè)長沙市排查出的則達(dá)到4.4萬棟。但在當(dāng)時(shí)，對(duì)于明顯失實(shí)的數(shù)據(jù)，省區(qū)市三級(jí)卻都不經(jīng)審核把關(guān)，就這樣級(jí)級(jí)上報(bào)。

　　在一級(jí)級(jí)的推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、麻痹僥幸之中，曾有過無數(shù)次化解風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)機(jī)都被浪費(fèi)，悲劇的腳步在人們渾然不覺中，已經(jīng)走到了門前。事發(fā)當(dāng)天上午10點(diǎn)多，這棟房子還在釋放最后的警訊，有租戶發(fā)現(xiàn)墻面開裂，鋼筋彎曲，然而吳氏父子聽到租戶反映后，仍然認(rèn)為買點(diǎn)鋼材來加固一下就行了。當(dāng)時(shí)針指向2022年4月29日12點(diǎn)24分，悲劇終于鑄成。

　　面對(duì)54條鮮活生命的逝去，沒有人能禁得住良心的拷問。然而，事后再多的懺悔，都無法挽回逝去的生命。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的4名中管干部予以追責(zé)問責(zé)；湖南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)62名省管及以下干部進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，其中4人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)此次事故負(fù)有責(zé)任的20個(gè)單位被責(zé)令作出書面檢查并切實(shí)整改。房主吳治勇及房屋設(shè)計(jì)施工人員、檢測(cè)公司相關(guān)人員等14人，也都將被追究相應(yīng)法律責(zé)任。