十九、實施《勞動合同法》的思考——為什么要著力建設(shè)和諧勞動關(guān)系

    2007年6月29日，在十屆全國人大常委會第28次會議上，歷經(jīng)4次審議的《中華人民共和國勞動合同法》以高票通過。在這部法律的制訂過程中，全國人大曾向全社會公開征集意見，一個月里通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、信件收到的意見共19萬多條，其中65%以上都來自普通勞動者。2008年1月1日，這部法律正式實施。2008年“兩會”期間，《勞動合同法》再次成為代表、委員們關(guān)心的熱門話題。為什么一部乍聽起來似乎平常的法律，會引起人們?nèi)绱藷崆械年P(guān)注？因為這部以保護勞動者合法權(quán)益、建設(shè)和諧勞動關(guān)系為宗旨的法律的實施，關(guān)系到千百萬普通勞動者的切身利益，標(biāo)志著我國勞動關(guān)系進入了一個新的發(fā)展階段。

　　勞動關(guān)系的和諧是社會和諧的基礎(chǔ)

　　在現(xiàn)代社會中，絕大多數(shù)人都要通過找一個工作崗位，以自己的勞動換取相應(yīng)的報酬，來維持基本的生存。這樣，就形成了勞動關(guān)系。勞動關(guān)系是社會關(guān)系中最重要、最基本的關(guān)系，許多其他方面的社會關(guān)系在很大程度上都是由勞動關(guān)系衍生出來的。

　　從字面意義上來理解，和諧勞動關(guān)系是指勞動關(guān)系雙方一種和諧融洽的良性狀態(tài)。比如說，構(gòu)成勞動關(guān)系的雙方以良性互動、真誠合作、共謀發(fā)展為目標(biāo)；各自的利益訴求能在你中有我、我中有你的共同發(fā)展中得到有效實現(xiàn)；在出現(xiàn)利益沖突時，能夠通過民主協(xié)商的途徑，依法協(xié)調(diào)彼此的利益矛盾，最終達到互惠互利、共榮共贏。

　　黨和政府始終高度重視維護和促進勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧。黨的十六屆六中全會提出“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”，黨的十七大報告要求“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系”，2008年的《政府工作報告》又對建設(shè)和諧勞動關(guān)系作出部署。當(dāng)前為什么要突出強調(diào)建設(shè)和諧勞動關(guān)系？勞動關(guān)系和諧有什么重要意義？

　　建設(shè)和諧勞動關(guān)系是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。科學(xué)發(fā)展觀是造福人民的發(fā)展觀，它的核心是以人為本，就是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求在發(fā)展過程中，切實維護好、實現(xiàn)好和保障好人民的健康權(quán)利、安全權(quán)利、勞動權(quán)利、受教育權(quán)利等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。飯碗對老百姓來講，是天大的事情。勞動關(guān)系和諧健康，經(jīng)濟發(fā)展才能又好又快，科學(xué)發(fā)展觀的要求才能實現(xiàn)。

　　建設(shè)和諧勞動關(guān)系是社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。黨的十七大強調(diào)，構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿于中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)。在構(gòu)建和諧社會的總體格局中，保持健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系至關(guān)重要。勞動關(guān)系和諧是社會最大的和諧，和諧社會一定是廣大勞動者正當(dāng)利益真正得到實現(xiàn)的社會，也一定是勞動關(guān)系雙方都能夠共贏共榮的社會。沒有健康和諧的勞動關(guān)系，整個社會的和諧就失去了廣泛而堅實的基礎(chǔ)。

　　建設(shè)和諧勞動關(guān)系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要求建立完備的市場法律法規(guī)、社會信用體系、現(xiàn)代企業(yè)制度，從而充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使社會各方面的利益都得到合理的實現(xiàn)和安排。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，有助于鞏固和健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的勞動用工機制，實現(xiàn)勞動力資源的有序流動和合理配置，增強就業(yè)穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量，保障勞動者合法權(quán)益的落實，對于社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　《勞動合同法》是促進勞動關(guān)系和諧的重要保證

　　勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系。判斷勞動關(guān)系的和諧程度，推進和諧勞動關(guān)系的建設(shè)，需要一個準則。正如結(jié)婚證是婚姻關(guān)系的憑證一樣，勞動合同是勞動關(guān)系的載體，是用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)的憑證。完善的勞動合同制度是和諧勞動關(guān)系的重要體現(xiàn)。我國的勞動合同制度是隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化而逐步建立和發(fā)展起來的。1994年制定的《中華人民共和國勞動法》，確立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的勞動合同制度。十幾年的實踐證明：勞動合同制度的確立，對于規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系，實現(xiàn)勞動力資源的市場配置，保護勞動者的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。我國已初步形成建立方式市場化、權(quán)利義務(wù)契約化、用工形式多樣化、爭議解決法制化的勞動關(guān)系格局。

　　近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工制度發(fā)生深刻變化，勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當(dāng)嚴重，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。帶有普遍性的問題主要有：勞動合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護；勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定；用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益等。

　　這些問題的存在，導(dǎo)致勞動爭議案件和因勞動糾紛引發(fā)的群體性事件呈不斷上升趨勢。據(jù)資料顯示，1995—2006年勞動爭議案件從3.3萬件增加到31.7萬件，增加了9.6倍。勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的這種不和諧態(tài)勢，不僅影響著勞動者權(quán)益的實現(xiàn)，也影響到企業(yè)的發(fā)展，給社會穩(wěn)定帶來風(fēng)險和隱患。因此，無論是從法律自身完善的角度來看，還是從規(guī)范和協(xié)調(diào)現(xiàn)實勞動關(guān)系的角度來看，都迫切要求在勞動關(guān)系建立伊始，就從源頭上把對勞動者權(quán)益的保護納入更嚴格規(guī)范的法律架構(gòu)之中，以更大的力度矯正勞動關(guān)系的失衡失范，從根本上促進勞動關(guān)系的和諧，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。《勞動合同法》就是在這樣的背景下應(yīng)運而生的。

　　《勞動合同法》旗幟鮮明地保護勞動者的合法權(quán)益，在具體內(nèi)容中加大了對勞動者保護的力度，這在目前勞動者權(quán)益還得不到充分尊重的情況下，對于保護勞動者的權(quán)益和增強勞動者對黨和政府的信任，具有積極的意義，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了有力的法律保障。

　　《勞動合同法》為守法企業(yè)也創(chuàng)造了更為公平的競爭環(huán)境，有利于促進企業(yè)長遠健康發(fā)展。毋庸諱言，《勞動合同法》對企業(yè)的經(jīng)營管理理念、方式提出了更高的法制要求，但這恰恰又是一個提高我國企業(yè)勞動生產(chǎn)率、推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機，有助于企業(yè)把過去以低勞動成本為基本競爭手段的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷?gòu)建和諧勞動關(guān)系、提高創(chuàng)新能力為基本手段的發(fā)展模式。

　　《勞動合同法》頒布之后，各方反應(yīng)非常積極。據(jù)一些媒體調(diào)查顯示，在了解該法內(nèi)容的民眾當(dāng)中，有六成以上對該法表示滿意。不少用人單位也在該法頒布的第一時間內(nèi)，迅速表示歡迎與支持。理論界、學(xué)術(shù)界也對這次立法所體現(xiàn)的民主協(xié)商、凝聚共識的立法精神予以肯定。但是，在從《勞動合同法》頒布到實施的半年時間里，我國勞動力市場上也出現(xiàn)了一些“不和諧的音符”，不時傳出有的企業(yè)強迫員工“自愿”辭職重簽勞動合同的消息，有的用薪資待議、工齡歸零、勞務(wù)派遣取代勞動合同等方式來規(guī)避即將實施的《勞動合同法》。這些現(xiàn)象的發(fā)生，表明一些用人單位出于利益考慮，對《勞動合同法》還存在著誤解誤讀或者陽奉陰違的態(tài)度。

　　比如，有的人認為《勞動合同法》過分保護勞動者而有傷企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益。其實，這部法律以保護勞動者為出發(fā)點，目的是構(gòu)建一個和諧、穩(wěn)定、持續(xù)的勞動關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)競爭力的不斷提升，使企業(yè)和員工共同發(fā)展。它在保護勞動者權(quán)益的同時，也保護了企業(yè)的長遠利益。

　　有的人認為《勞動合同法》規(guī)定的無固定期限合同是養(yǎng)“懶人”的“鐵飯碗”。其實，這是鼓勵和引導(dǎo)用人單位與勞動者簽訂長期勞動合同，培養(yǎng)企業(yè)對員工的責(zé)任感和員工對企業(yè)的歸屬感，而不是搞終身制。在許多國家，無固定期限勞動合同已成為普遍的合同形式。如果勞動者嚴重違反用人單位的規(guī)章制度，只要這些規(guī)章制度屬于法律認可的范疇，用人單位可以單方面解除勞動合同。

　　還有的人認為《勞動合同法》加大了企業(yè)的用人成本，不利于企業(yè)發(fā)展。其實，如果企業(yè)以侵害勞動者合法權(quán)益的低成本獲益，拿這樣的低成本作為競爭優(yōu)勢，這樣的企業(yè)做不大，也做不長。企業(yè)應(yīng)依靠管理和技術(shù)創(chuàng)新降低成本、提高效益。這部法律只是提高了企業(yè)的違法成本，而保護了廣大規(guī)范用工單位的利益。

　　《勞動合同法》雖然頒布實施了，但是對它的宣傳學(xué)習(xí)、貫徹落實還有很長的一段路要走。法律的生命在于深入人心，在于得到嚴格的執(zhí)行?！秳趧雍贤ā肥且徊亢梅ǎ?，如果不能正確理解、自覺遵守與貫徹這部法律，再好的法也會失去意義。因此，我們要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，廣泛宣傳、認真學(xué)習(xí)、切實貫徹《勞動合同法》。最近，國務(wù)院法制辦頒布了《勞動合同法實施條例（草案）》，征求社會各界意見。該草案對《勞動合同法》中的固定期限勞動合同、經(jīng)濟補償與賠償金的關(guān)系、勞務(wù)派遣等群眾關(guān)注的問題作了詳細的規(guī)定，對于進一步貫徹實施《勞動合同法》具有重要的意義。

　　把發(fā)展和諧勞動關(guān)系落到實處

　　促進勞動關(guān)系和諧，是一個不斷發(fā)現(xiàn)和化解勞動關(guān)系中不和諧因素、實現(xiàn)勞動關(guān)系平衡的動態(tài)過程，需要政府、社會、企業(yè)等方方面面共同努力。

　　加強和完善法制建設(shè)。勞動關(guān)系和諧，必須走法治之路。近年來，我國《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼出臺，《社會保險法》、《企業(yè)工資條例》等正在制訂中。同時，要在法律的執(zhí)行環(huán)節(jié)做深入扎實的工作。比如，做好法律法規(guī)的配套工作，制訂嚴密可行的程序性實施細則；公正司法，讓違法者為自己的違法行為付出應(yīng)有的代價；有效發(fā)揮各級人大監(jiān)督法律實施的職能，創(chuàng)新提高監(jiān)督工作水平和質(zhì)量的機制、手段、方法；通過普法宣傳，增強公民運用法律維權(quán)的意識等。

　　發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級政府是勞動者基本權(quán)益的保護者、集體談判與民主參與的促進者、勞動爭議的調(diào)停者、就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。平衡勞動關(guān)系中的各方利益，讓更多的人分享改革發(fā)展成果，是各級政府義不容辭的責(zé)任。要制訂有利于擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范勞動力市場運作，引導(dǎo)和督促各類企業(yè)同勞動者依法簽訂并履行勞動合同，嚴厲打擊各種非法用工行為，將勞動就業(yè)工作導(dǎo)向科學(xué)合理、良性發(fā)展的軌道。通過確定最低工資、發(fā)布工資增長指導(dǎo)線、反就業(yè)歧視等措施，維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強勞動保護，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制。

　　引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。形成和諧勞動關(guān)系是企業(yè)責(zé)任的最好體現(xiàn)。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)認識到，企業(yè)和員工是共生、共贏、共長的關(guān)系。企業(yè)對員工負責(zé)，員工才會對企業(yè)負責(zé)。因此，企業(yè)應(yīng)該保護員工的就業(yè)穩(wěn)定，給予其合理的薪酬和福利，為其提供增長才干的機會，幫助和促進員工實現(xiàn)個人發(fā)展。當(dāng)員工深深感受到企業(yè)對其工作、生活及未來真誠負責(zé)時，就會與企業(yè)實現(xiàn)心對心的交換，自覺自愿地忠誠于企業(yè)、奉獻于企業(yè)。

　　強化工會和行業(yè)組織作用。有人說，資本沒有國籍，工人有國籍。工會和行業(yè)組織是現(xiàn)代勞資矛盾的產(chǎn)物，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾中能起到政府起不了的作用。工會和行業(yè)組織依據(jù)《勞動合同法》履職維權(quán)，求得雙贏。近年來，中華全國總工會廣泛開展“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)”活動，成為具有社會影響力的工會維權(quán)工作新品牌。各級工會積極敦促企業(yè)解決職工反映強烈的“合同不簽、保險不上、工資不漲”等問題，收效明顯。江蘇省九成以上的企業(yè)，每年開展一次工資協(xié)商，推動職工工資在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高。在浙江省溫嶺市，一些行業(yè)的工人工資由工人、老板和行業(yè)組織公開談判決定。據(jù)調(diào)查，90%以上的國外投資者愿意把勞動關(guān)系和諧企業(yè)作為合作首選對象。

　　提高勞動者自身素質(zhì)。勞動者應(yīng)樹立利益共同體觀念，強化責(zé)任感，培養(yǎng)歸屬感，與企業(yè)共榮辱。要努力順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，加強自身學(xué)習(xí)，提高職業(yè)素養(yǎng)，恪守職業(yè)道德，干一行，愛一行，鉆一行，成一行。勞動者還要學(xué)法懂法、依法維權(quán)，在出現(xiàn)勞動爭議時，積極運用法律手段來維護自己的合法權(quán)益。

　　在黨和政府的高度重視下，在社會各方的共同努力下，隨著《勞動合同法》的逐步實施，我國勞動者的合法權(quán)益將得到進一步的保障，和諧勞動關(guān)系建設(shè)的環(huán)境將會有更大的改善，我們一定能夠創(chuàng)造出公平正義、奮發(fā)進取和勞有所得、安居樂業(yè)的社會和諧新局面。