十六、透視湖北省博物館“爆棚”現(xiàn)象——為什么要保障人民群眾的基本文化權(quán)益

    2007年11月6日，湖北省為社會(huì)公眾擺出一道文化盛宴—擁有曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、鄖縣人頭蓋骨等珍貴文物的湖北省博物館永久免費(fèi)開(kāi)放。消息發(fā)布后，人們蜂擁而至，博物館門(mén)前領(lǐng)票的隊(duì)伍排成長(zhǎng)龍，參觀人數(shù)由兩三年前的每天平均六七百人，最高時(shí)躍升至1.8萬(wàn)人。免費(fèi)開(kāi)放僅兩個(gè)月，參觀者超過(guò)30萬(wàn)人，相當(dāng)于過(guò)去兩年的總和。為了確保國(guó)家文物安全，確保每一位觀眾看得舒心，博物館采取了分時(shí)段發(fā)放免費(fèi)參觀券等一系列措施，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，控制每天參觀人數(shù)不超過(guò)5000人。

　　湖北省博物館的“爆棚”現(xiàn)象，折射出公眾對(duì)文化生活的渴求，對(duì)新時(shí)期新階段如何更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益提供了有益啟示。

　　文化權(quán)益是人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)益

　　保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。文化是指人類(lèi)精神生產(chǎn)的能力和產(chǎn)品，具有認(rèn)知、教化、審美、娛樂(lè)、交流、傳承、塑造等功能，對(duì)于陶冶人的情操、提高人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，具有不可替代的重要作用。一位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)，當(dāng)一個(gè)人餓肚子時(shí)，只有一個(gè)煩惱，就是生存的煩惱；一旦吃飽飯后，就會(huì)生出無(wú)數(shù)個(gè)煩惱，這就是發(fā)展的煩惱。解決生存的煩惱主要靠經(jīng)濟(jì)，解決發(fā)展的煩惱，很大程度上要靠文化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，物質(zhì)財(cái)富的積累和社會(huì)收入水平達(dá)到一定程度，人們便越來(lái)越關(guān)心如何生活得更好，這種生活不僅包括物質(zhì)生活，更有精神文化生活。今天，人民群眾對(duì)于豐富精神文化生活的愿望日益強(qiáng)烈，文化權(quán)益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。文化權(quán)益主要包括人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的教育、科學(xué)、文化等方面的權(quán)益，比如享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開(kāi)展文化創(chuàng)造、保護(hù)文化成果的權(quán)益等。應(yīng)該說(shuō)，文化權(quán)益的彰顯與實(shí)現(xiàn)，既是社會(huì)走向文明的必然，也是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。

　　保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是黨的根本宗旨在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要使命，體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展理想的追求。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，逐步確立了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。我們黨強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮，其根本目的就是保障人民群眾基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果，使人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，精神生活也獲得豐富與提升?？梢哉f(shuō)，保障人民基本文化權(quán)益，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的切身利益，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人為本的發(fā)展理念。

　　保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，而切實(shí)保障包括文化權(quán)益在內(nèi)的公民各項(xiàng)基本權(quán)益，正是實(shí)現(xiàn)公平正義的題中應(yīng)有之義。如果在文化權(quán)益享受上不均衡，將嚴(yán)重制約社會(huì)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。只有不斷保障人民群眾的基本文化權(quán)益，才能更好地促進(jìn)社會(huì)成員、社會(huì)群體之間的友好交往與和諧相處。黨的十七大明確提出“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障”，將人民對(duì)文化的需求上升到基本文化權(quán)益的高度，充分說(shuō)明我們黨對(duì)人民群眾文化需求的高度重視，拓展了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中公民權(quán)益的內(nèi)涵，體現(xiàn)了文化發(fā)展中的民生價(jià)值理念，具有十分深刻的內(nèi)涵和重要意義。各級(jí)黨委和政府在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣重視文化建設(shè)，像重視維護(hù)人民經(jīng)濟(jì)權(quán)益那樣重視維護(hù)人民文化權(quán)益，從而使保障人民基本文化權(quán)益與落實(shí)人民經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益等相協(xié)調(diào)。

　　人民群眾的公共文化消費(fèi)水平亟須提升

　　2007年，中央電視臺(tái)播出的電視連續(xù)劇《文化站長(zhǎng)》，揭示了9億農(nóng)民正在經(jīng)歷的從“求生存”到“求文化”的心理歷程轉(zhuǎn)變。一位農(nóng)民看了這部劇后說(shuō)，我們現(xiàn)在兜里有些閑錢(qián)了，住得好、吃得好已經(jīng)不能滿足了，我們也需要精神上的享受，就需要像“管文化”一樣的文化站長(zhǎng)來(lái)“折騰”。 這樸素的語(yǔ)言，反映了基層農(nóng)民的“文化饑渴”，表達(dá)了人民群眾的文化熱情和文化需求。

　　保障人民群眾的文化權(quán)益，本質(zhì)上是要用優(yōu)秀文化為大眾服務(wù)，滿足人民群眾的文化需求，提升人民群眾的公共文化消費(fèi)水平，將文化變?yōu)槿嗣袢罕姷闹腔墼慈途窦覉@。近年來(lái)，黨和政府對(duì)文化建設(shè)作出一系列重大部署，全社會(huì)對(duì)文化建設(shè)傾注極大熱情，文化事業(yè)不斷繁榮，人民群眾的公共文化生活質(zhì)量得到大幅度提高。

　　隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，國(guó)家財(cái)政對(duì)公共文化的投入不斷增加。“八五”期間，國(guó)家財(cái)政對(duì)文化部系統(tǒng)的文化事業(yè)費(fèi)撥款為55.61億元，“十五”期間達(dá)到133.82億元。加上地方財(cái)政的文化事業(yè)投入，“十五”期間全國(guó)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到495.22億元。國(guó)家對(duì)公共文化投入的增長(zhǎng)速度已超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度。

　　現(xiàn)在，我國(guó)的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)有了可喜的重大進(jìn)展，一系列重大文化工程和公共文化服務(wù)惠及普通百姓，縮短了城鄉(xiāng)文化發(fā)展的差距。目前全國(guó)2762個(gè)公共圖書(shū)館絕大部分分布于縣市一級(jí)，41588個(gè)文化館站大多落戶于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。正在實(shí)施的全國(guó)文化信息資源共享工程資源總量已達(dá)65TB，自建、共建的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)52萬(wàn)個(gè)。群眾藝術(shù)創(chuàng)作活躍，社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、節(jié)日文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，豐富了基層群眾文化生活。精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作力度加大，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的思想性、藝術(shù)性和觀賞性統(tǒng)一的優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。一大批謳歌改革創(chuàng)新時(shí)代精神、普及科技發(fā)展最新知識(shí)的出版物陸續(xù)與讀者見(jiàn)面。國(guó)家和地方文化部門(mén)積極組織開(kāi)展送書(shū)下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)，以優(yōu)秀文化滋養(yǎng)農(nóng)村沃土。送書(shū)下鄉(xiāng)工程為300個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和3614個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈(zèng)書(shū)137萬(wàn)冊(cè)；廣播電視村村通工程已基本實(shí)現(xiàn)通電行政村和50戶以上自然村廣大農(nóng)民收聽(tīng)收看的目標(biāo)；“農(nóng)家書(shū)屋”工程截至2007年年底，已建成農(nóng)家書(shū)屋2萬(wàn)個(gè)、社區(qū)書(shū)屋4萬(wàn)個(gè)。

　　同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求與精神文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足的矛盾仍然存在。群眾對(duì)文化生活的需求十分強(qiáng)烈，而我們提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，無(wú)論在數(shù)量、品種還是質(zhì)量上都與之還不相適應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)生活中由于書(shū)價(jià)過(guò)高，老百姓買(mǎi)本書(shū)有時(shí)還要掂量再三；某些圖書(shū)館因?yàn)槭召M(fèi)雜多，使讀者望而卻步，結(jié)果成為名副其實(shí)的“藏書(shū)館”。城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)群體之間，在享有的文化權(quán)益上還存在較明顯的差距。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，農(nóng)村文化建設(shè)投入明顯不足。一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾文化生活相當(dāng)貧乏，有的地方低俗文化不斷蔓延，農(nóng)民富裕后享受不到積極健康的精神文化生活。城里人文化生活雖然比較豐富，但也不平衡，一部分高收入者享受著各種高水準(zhǔn)的文化消費(fèi)，而有的低收入家庭、困難家庭幾乎與文化生活無(wú)緣。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民們，其文化需求也很難得到滿足。所有這些，都要求我們把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。

　　讓人民群眾更好地共享文化發(fā)展成果

　　2008年1月23日，中宣部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，要求全國(guó)各級(jí)文化文物部門(mén)歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，從2008年起全部陸續(xù)免費(fèi)開(kāi)放。這不僅是對(duì)普通公眾迅速增長(zhǎng)的文化需求的直接回應(yīng)，也是保障人民群眾基本文化權(quán)益的一項(xiàng)重大舉措。

　　實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是發(fā)展公益性文化事業(yè)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，文化建設(shè)必須從人民的根本利益出發(fā)，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為人民群眾提供更多的公共文化服務(wù)和更好的精神文化產(chǎn)品，滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，使群眾各方面的文化權(quán)益得到更好保障，共享文化發(fā)展成果。當(dāng)前，要認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

　　公共文化服務(wù)體系涵蓋文化政策、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、技術(shù)技能等多方面內(nèi)容，它的根本性特征是公益性、服務(wù)性。只有大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，才能更好地滿足大眾的文化需求，讓人民群眾在共享文化發(fā)展成果中提升自身素質(zhì)。比如，公共圖書(shū)館是人民的終身學(xué)校，博物館、美術(shù)館是培養(yǎng)現(xiàn)代公民的重要場(chǎng)所，它們都不以盈利為目的。這些公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，既解決了公共文化資源分享的公平性問(wèn)題，也提高了公共文化資源的利用效率。

　　要繼續(xù)加大對(duì)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入力度。文化事業(yè)主要是政府投入、政府來(lái)辦，通過(guò)建設(shè)一個(gè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，將文化的陽(yáng)光照耀到每個(gè)公民身上。當(dāng)前，資金投入不足仍然是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。要繼續(xù)落實(shí)對(duì)文化建設(shè)的扶持政策，使中央和省級(jí)財(cái)政在這方面的投入能隨著財(cái)政經(jīng)常性收入的增加，每年都有更多的增長(zhǎng)，從而使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化事業(yè)單位所需的資金得到穩(wěn)定的保障。要進(jìn)一步改進(jìn)投入方式，采取建立基金、政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等辦法，不斷提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)中西部地區(qū)，中央財(cái)政要給予更多扶持和傾斜。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善稅收減免等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐助或投資興辦公共文化實(shí)體，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制。

　　要著力加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在公共文化服務(wù)體系的鏈條中，基層和農(nóng)村仍然是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。要加大力度改善農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。同時(shí)，采取政府補(bǔ)貼的方式，由國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)、影劇院承擔(dān)，主要面向低收入居民，每年安排一定場(chǎng)次的低價(jià)演出或放映，保障和實(shí)現(xiàn)殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求，并通過(guò)完善文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便人們就近快捷享受文化服務(wù)。

　　要繼續(xù)大力實(shí)施文化惠民工程。廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、全國(guó)文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化工程，是完善公共文化服務(wù)體系、惠及千家萬(wàn)戶的民心工程，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重頭戲。要發(fā)揮好這些工程在保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的基本文化權(quán)益，縮小東西部、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)差距等方面的重要作用。要不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。我國(guó)已進(jìn)入文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)期，公益性文化單位要

　　充分發(fā)揮在公共文化服務(wù)中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，多創(chuàng)作符合人民群眾需求、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化產(chǎn)品。而要做到這一點(diǎn)，歸根結(jié)底要靠深化改革。一方面，要深入推進(jìn)文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，創(chuàng)新用人和收入分配機(jī)制，促使其增強(qiáng)活力、改善服務(wù)；另一方面，要善于借助市場(chǎng)的力量，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)重要公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)的開(kāi)展，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動(dòng)，拓寬選擇公共文化產(chǎn)品的視野，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能。

　　人民群眾是文化建設(shè)的主體，也是文化成果的最終享有者和受益者。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和公共文化服務(wù)體系的不斷完善，廣大人民群眾的文化權(quán)益必將得到進(jìn)一步保障和實(shí)現(xiàn)，將會(huì)享受到越來(lái)越多的文化大餐，人們的文化生活也將越來(lái)越豐富多彩。