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理響中國之鏗鏘有理·黨校公開課（第五季）｜第十二集：發(fā)展全過程人民民主好在哪里

　　大家打過12345熱線嗎？2020年，全國各地12345熱線平均接通率約為72%，平均接通時長約為16秒。12345熱線和這些數(shù)字從一定程度上反映了中國民主好在：人民群眾的要求得到了比較好的回應(yīng)。對此，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中談到：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。

　　今天，我們圍繞“最廣泛”“最真實”“最管用”這三個關(guān)鍵詞做個交流。

　　第一個關(guān)鍵詞：“最廣泛”

　　談民主，主要包括幾個問題：多少人、哪些人、參與哪些活動？

　　在中國的全過程人民民主中，參與的主體和人數(shù)都是最多的。拿2021年全國縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉來說，全國10億多選民可以直接選舉產(chǎn)生260多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。直接選舉的代表占到代表總數(shù)的90%以上，投票率和選舉率都很高。

　　形成鮮明對比的是，從20世紀(jì)90年代初以來，全球平均的選舉投票率已明顯下降。在美國，國會中期選舉的投票率一般只有40%，國會選舉投票率近年呈下跌態(tài)勢，在西方國家中排倒數(shù)。

　　另外，在全過程人民民主中，各階層的人民的參與也是最廣泛的。“一人一票”是民主的一種形式，但絕非民主的唯一和全部。我們的參與內(nèi)容不僅僅停留在選舉民主，更包括協(xié)商民主、決策民主、管理民主和監(jiān)督民主。

　　以企事業(yè)單位的管理民主為例，全國有超過1.5億市場主體自主經(jīng)營，承載著7億多人就業(yè)，解決企業(yè)勞資問題就非常重要。近年來，廣東省總工會結(jié)合該省中小微企業(yè)多，勞動關(guān)系復(fù)雜多樣的勞資特點，圍繞企業(yè)發(fā)展、工資待遇、勞動保護、技能培訓(xùn)、加班工資等勞資問題，建立了職工代表大會、勞資溝通會、勞資懇談會、企業(yè)行政與企業(yè)工會聯(lián)席會議等溝通協(xié)商機制，破解了“資方不愿談、勞方不敢談、勞方不會談”的難題。截至2020年底，廣東全省3000多家重點企業(yè)，特別是勞資糾紛矛盾比較突出的企業(yè)、人數(shù)100人以上的非公有制企業(yè)都建立了這種機制。

　　第二個關(guān)鍵詞：“最真實”

　　一些國家的人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時“受寵”、選舉后就被“冷落”。顯然這樣的民主不是真民主。

　　那我們的全過程人民民主強調(diào)什么呢？

　　我們強調(diào)，黨和國家大事，要汲取人民智慧。

　　“十四五”規(guī)劃編制工作是黨和國家生活中的一件大事。在編制過程中，黨中央向廣大人民群眾和社會各界公開征求意見，并在網(wǎng)絡(luò)平臺開通建言專欄。一位農(nóng)村黨支部副書記在專欄里提出“互助性養(yǎng)老”的建議，被寫入黨的十九屆五中全會中。可以說，黨和國家所有的重大立法決策都是依照法律程序、經(jīng)過民主醞釀、通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。

　　我們也強調(diào)，群眾身邊小事，也要尊重人民創(chuàng)造。

　　浙江余姚有個謝家路村。一天晚上，村民沈渭新與上門家訪的村支書錢建康同坐一條板凳上，掏心窩說：“錢書記，有件事我不吐不快。村里的雨污分流工程，埋入地下的塑料管子薄得像紙片，建議村里對施工質(zhì)量進行監(jiān)管。”這件鬧心事，第二天就得到解決。

　　原來，余姚市推行基層民主決策和協(xié)商懇談制度。讓黨員干部定期與群眾同坐一條板凳，共同議論村里的事，一起解決難題。

　　村干部每月用一定時間，走到農(nóng)戶家里，聽取村民對村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、征地拆遷、治安維穩(wěn)、文明創(chuàng)建等方面的意見建議；村黨委每半月用一天時間，邀請村民代表共坐一條板凳“面對面”，討論和解決群眾最關(guān)心的事情；村級組織每半年召開一次“小板凳集會”，組織全村黨員和村民代表500余人對村里的工作進行評估。

　　這種“板凳民主”，將過去的“為民做主”變成“讓民做主”，讓村民實實在在地參與了村內(nèi)事務(wù)的決策過程。在接地氣的身邊事中，民主更真實了。

　　第三個關(guān)鍵詞：“最管用”

　　民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民需要解決的問題的。一些所謂的民主國家出現(xiàn)民主失靈，是因為這些國家沒法解決本國公民的需求。

　　那么，我們的全過程人民民主做得怎么樣呢？

　　2022年春節(jié)前夕，北京前門草廠四條44號院內(nèi)的“小院議事廳”熱鬧非凡。居民們圍坐在一起，討論“美麗院落”改造計劃。大家圍繞院落的草地綠化、健身設(shè)施、垃圾存放、停車安全等社區(qū)公共事務(wù)，和社區(qū)居委會、街道辦事處、物業(yè)公司一起對話，通過“有事多商量”的方法來共同打造美麗宜居的生活工作場所。

　　浙江省有個寧?？h，2014年，他們首創(chuàng)了村級小微權(quán)力清單制度，里面列了“三十六條”，用來規(guī)范村級權(quán)力運行。這種民主監(jiān)督制度打通了村級權(quán)力運行的“最后一公里”，防止出現(xiàn)村民最痛恨的身邊“微腐敗”。后來寧?？h農(nóng)民群眾說，“有事按規(guī)矩一起來決定，大伙都服氣。”這個好做法，后來被寫入2018年中共中央一號文件，并在更大范圍內(nèi)推廣。

　　從上面兩個例子，我們可以看出，無論城市居民，還是農(nóng)村村民，都能夠通過基層群眾自治制度理性有序地表達自己的利益訴求，更能解決實際生活工作中的問題。

　　今天，通過“最廣泛”“最真實”“最管用”這三個關(guān)鍵詞，我們看到了全過程人民民主好在哪里。我們可以自信地說，這種人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。