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職務(wù)違法犯罪中的民法“點(diǎn)” | 工程招投標(biāo)腐敗里的民法問題

　　本期嘉賓：

　　成都大學(xué)法學(xué)院教授  張居盛

　　四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任  陳洪

　　四川省成都市發(fā)改委法規(guī)處處長(zhǎng)  方旭佳 

　　四川省成都市郫都區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任  陳杰 

　　案情簡(jiǎn)介：

　　四川省成都市郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦友愛鎮(zhèn)金臺(tái)社區(qū)居委會(huì)主任秦建洪涉嫌受賄案時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一例“招投標(biāo) ”暗箱操作：

　　郫都區(qū)“華強(qiáng)數(shù)碼城”項(xiàng)目建設(shè)需對(duì)友愛鎮(zhèn)金臺(tái)社區(qū)1社部分建筑進(jìn)行拆除，秦建洪負(fù)責(zé)組織該項(xiàng)目的比選，違規(guī)將招標(biāo)底價(jià)不能超過28萬元的情況告訴做過拆遷工程的朋友黃齊文；

　　之后，黃齊文找來2家公司，一家是黃齊文兒子名下的，一家是找來湊數(shù)的，共同參與該項(xiàng)目的比選，在秦建洪的授意及關(guān)照下，黃齊文制作虛假招標(biāo)資料，其掛靠的公司順利承攬?jiān)摬鸪こ蹋?/p>

　　黃齊文將5萬元“感謝費(fèi)”分5次轉(zhuǎn)賬給秦建洪，秦建洪欣然接受，最終，秦建洪被開除黨籍、免去居委會(huì)主任職務(wù)，并移送司法機(jī)關(guān)，黃齊文將另案處理。 

　　主持人：陳書記，這起案件你們是如何發(fā)現(xiàn)的？

　　陳杰：我們?cè)诒O(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)友愛鎮(zhèn)金臺(tái)社區(qū)1社部分建筑拆除工程項(xiàng)目投標(biāo)文件存在問題，同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)也向我委移交黃齊文的問題線索，涉及秦建洪，于是我們按程序開展了調(diào)查。 

　　主持人：投標(biāo)文件具體存在哪些問題？

　　陳杰：整個(gè)招標(biāo)比選的資料，表面看程序是很正規(guī)，有三家公司參與了比選，從招標(biāo)比選的公告，到比選資料中人員簽名、報(bào)價(jià)、投票等等都很齊全。但是在三個(gè)不同公司遞交的比選資料中，同一個(gè)人作為不同的公司代表，在不同的公司資料中出現(xiàn)了兩次。我們初步判斷，這個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)比選存在圍標(biāo)串標(biāo)的可能。 

　　主持人：請(qǐng)問張教授，政府部門對(duì)外招投標(biāo)，屬于民事行為嗎？如果屬于，這其中基本的民事法律關(guān)系是怎樣的？

　　張居盛：政府部門對(duì)外招投標(biāo)，屬于民事行為。招標(biāo)投標(biāo)是合同訂立的一種方式,招標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約邀請(qǐng)，《民法典》第四百七十三條再次進(jìn)行了確認(rèn)，招標(biāo)公告屬于要約邀請(qǐng)。要約邀請(qǐng)是指希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，如招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書。

　　投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約，要約是指希望和他人訂立合同的意思表示，投標(biāo)文件中包含將來訂立合同的具體條款，只要招標(biāo)人承諾（發(fā)出中標(biāo)通知書）就可以簽訂合同。 

　　主持人：方處長(zhǎng)，目前你們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)對(duì)外招投標(biāo)時(shí)，黨員干部、公職人員容易出現(xiàn)哪些損害競(jìng)標(biāo)企業(yè)和個(gè)人民事利益的行為？

　　方旭佳：在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中涉及招標(biāo)文件編制、招標(biāo)公告發(fā)布、編制投標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)。

　　以國(guó)有投資項(xiàng)目的招標(biāo)人為例，日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，部分招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置的資格條件，明顯帶有傾向性，只要認(rèn)真分析他設(shè)置的條件，基本可以確保中標(biāo)單位在一定范圍內(nèi)，這就構(gòu)成了排斥其他潛在投標(biāo)人的行為，極大影響了公平，損害了潛在投標(biāo)人的利益。

　　還有就是招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，部分人員不堅(jiān)守評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)的原則，在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)表引導(dǎo)性言論觀點(diǎn)，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，這也是侵害投標(biāo)人利益的一種表現(xiàn)。

　　再?gòu)男姓O(jiān)督部門來看，相關(guān)公職人員對(duì)明顯的排斥性條件設(shè)置不管不問默認(rèn)通過，對(duì)相關(guān)利益人提交的招投標(biāo)投訴舉報(bào)不深入核查核實(shí)，從維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)公開公平公正的角度都是對(duì)我們市場(chǎng)主體權(quán)益的一種損害。 

　　主持人：對(duì)招投標(biāo)行為，我們主要依據(jù)哪些法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管？

　　方旭佳：我們發(fā)改系統(tǒng)會(huì)同住房建設(shè)、交通、水務(wù)等行業(yè)行政監(jiān)督部門主要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)專家抽取、開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、投訴處理等方面內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。《民法典》也有不少條款都與招標(biāo)投標(biāo)工作息息相關(guān)。 

　　主持人：張教授，《民法典》中有哪些條款是涉及招投標(biāo)領(lǐng)域的，對(duì)政府采購(gòu)行為有哪些規(guī)范？黨員干部和公職人員參與招投標(biāo)，有哪些民法方面的問題需要特別注意？

　　張居盛：已于2020年5月28日通過的《民法典》涉及招投標(biāo)內(nèi)容的共有六個(gè)條款，342、347、348、473、644、790。還有一些涉及合同簽訂、履行、保密以及損失賠償?shù)裙?0處，主要涉及這幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　1.明確招標(biāo)公告屬于要約邀請(qǐng)?！睹穹ǖ洹返谒陌倨呤龡l規(guī)定：“要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的表示。拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、債券募集辦法、基金招募說明書、商業(yè)廣告和宣傳、寄送的價(jià)目表等為要約邀請(qǐng)。”

　　2.規(guī)定設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目及其合同內(nèi)容。比如：

　　《民法典》第三百四十二條：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。”

　　第三百四十七條：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓。”

　　第三百四十八條：“通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等出讓方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。”

　　3.政府采購(gòu)法律法規(guī)優(yōu)先適用?！睹穹ǖ洹返诹偎氖臈l規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)買賣的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序等，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　4．《民法典》第七百九十條強(qiáng)調(diào)，建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的“三公原則”。

　　《民法典》第七百九十條規(guī)定，建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開、公平、公正進(jìn)行。

　　黨員干部和公職人員參與招投標(biāo)要依紀(jì)依法，嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定。 

　　主持人：陳洪主任，我們了解到成都市正在開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域也是治理重點(diǎn)之一。這對(duì)保障《民法典》的貫徹實(shí)施，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益有何作用？

　　陳洪：《民法典》第十八章對(duì)建設(shè)工程合同、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等作出明確規(guī)定，特別是第七百九十條規(guī)定了“建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開、公平、公正進(jìn)行”。因此，在系統(tǒng)治理中，我們市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處工程招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意串通損害他人合法權(quán)益等違規(guī)違紀(jì)違法行為，有力保障了《民法典》有關(guān)條款的落地落實(shí)。 

　　主持人：作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，您認(rèn)為應(yīng)該如何把《民法典》作為國(guó)家監(jiān)察的重要標(biāo)尺，監(jiān)督黨員干部和公職人員在招投標(biāo)中的行為？

　　陳洪：我認(rèn)為主要有幾個(gè)方面。

　　一是處理好公權(quán)力與私權(quán)利關(guān)系。《民法典》重在保護(hù)私權(quán)利。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重在加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。公權(quán)力在行使過程中，比如，在招投標(biāo)活動(dòng)中，如果出現(xiàn)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)違法行為，就可能會(huì)侵害私權(quán)利，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將民法典作為約束公權(quán)力的重要標(biāo)尺，監(jiān)督黨員干部和公職人員規(guī)范行使好手中的權(quán)力。

　　二是處理好違紀(jì)違法行為與民事糾紛關(guān)系。比如，在查處招投標(biāo)違紀(jì)違法問題時(shí)，既要依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中轉(zhuǎn)包、違法分包等違紀(jì)違法行為進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，又要根據(jù)《民法典》嚴(yán)格區(qū)分民事行為與違紀(jì)違法問題，避免將民事糾紛當(dāng)做違紀(jì)違法行為，更好地保護(hù)公民合法權(quán)益。

　　三是處理好嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與保護(hù)公民合法權(quán)利關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察干部在行使職權(quán)過程中不能侵害公民合法民事權(quán)利。比如，在開展招投標(biāo)案件審查調(diào)查中，對(duì)于涉案財(cái)產(chǎn)的處置，要區(qū)分哪些是被審查調(diào)查人涉案財(cái)產(chǎn)，哪些屬于被調(diào)查人合法財(cái)產(chǎn)。又比如，在查詢涉案招投標(biāo)企業(yè)和個(gè)人賬戶時(shí)，不能隨意擴(kuò)大范圍，侵犯公民個(gè)人隱私等等。