保障和改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是全面建成小康社會的核心要義所在。12月10日至12日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。圍繞人民群眾關(guān)心的熱點問題，這次會議提出了諸多民生舉措。

　　脫貧攻堅：集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)

　　會議指出，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。

　　目前，“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬人，貧困發(fā)生率8.2%，貧困程度深、基礎條件差、致貧原因復雜，是“最后的貧困堡壘”。

　　中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說，深度貧困殲滅戰(zhàn)面對的是最困難的地區(qū)和群體，在穩(wěn)定增收、“兩不愁三保障”等方面有難點和風險點，因此要采取更加有針對性的舉措，確保脫貧攻堅任務如期全面完成。除了發(fā)揮好制度優(yōu)勢，更要培養(yǎng)深度貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力，確保脫貧的可持續(xù)性。

　　污染防治：打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

　　會議指出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機制，抓好源頭防控。

　　今年以來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。但與此同時，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，仍需持續(xù)加力，讓天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心學術(shù)委員會委員王軍分析，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)回應了人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。會議強調(diào)精準、科學、依法，是對一些地方在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題新情況采取的針對性舉措，彰顯中央在打好污染防治攻堅戰(zhàn)上的認識更科學、方向更明確、措施更有力。

　　基本保障：做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障

　　會議提出，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障。

　　今年以來，我國超額完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)全年目標，居民收入增長與GDP增長基本同步，各地累計發(fā)放價格臨時補貼78.5億元、惠及困難群眾達2.96億人次。

　　“要把困難人群的基本生活保障擺在重中之重。”中國社會保障學會會長鄭功成說，在經(jīng)濟下行壓力下，政府尤其要發(fā)揮作用保障基本民生，關(guān)注困難群眾基本生活。會議目標指向非常明確，要確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零、有效解決進城務工人員子女上學難問題等，這都旨在兜住基本生活底線、加快補齊民生短板。

　　醫(yī)療教育養(yǎng)老：增強多層次多樣化供給能力

　　會議提出，要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要重視解決好“一老一小”問題，加快建設養(yǎng)老服務體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。

　　今年以來，適應居民消費提質(zhì)升級的大趨勢，我國積極增加補短板、惠民生的有效投資，推動供給質(zhì)量提升。今年前10個月，我國教育投資增長18%，文化、體育和娛樂業(yè)投資增長13.8%，增速均高于整體投資增速。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員李承健說，醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等是老百姓朝夕面對的生活關(guān)切。要通過改革開放，進一步放寬市場準入，加快民生領(lǐng)域補短板，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。這不僅可以滿足人民美好生活需要，也可以釋放需求潛力、培育新的經(jīng)濟增長點。

　　住房：堅持“房住不炒”，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

　　會議強調(diào)，要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。

　　“住房質(zhì)量提升、配套改善是重要的民生需求，會議回應了民生關(guān)切，同時明確推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、發(fā)展租賃住房等，這都是強化住房保障的務實舉措。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。

　　會議還提出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　倪鵬飛說，“房住不炒”既抑制炒、又支持住，保護居民的住房剛性需求、改善性需求和新市民的住房需求。因城施策和穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，則體現(xiàn)了政府調(diào)控的精準發(fā)力，加上制度改革的逐步深化，將共同促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　“米袋子”“菜籃子”：加快恢復生豬生產(chǎn) 加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　會議提出，要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。要加快恢復生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。

　　今年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十六連豐”，經(jīng)濟社會發(fā)展壓艙石的作用更為穩(wěn)固。與此同時，受疫情等多重因素影響，豬肉等食品價格出現(xiàn)波動。

　　國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，今年以來水果價格波動、豬肉價格上漲，凸顯了提高重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能穩(wěn)定性的重要意義，這也應成為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標之一。今后保供穩(wěn)價要與促進轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，通過提升綠色、健康、有規(guī)模、有技術(shù)含量的產(chǎn)能，來彌補小散戶等退出的產(chǎn)能缺口，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門積極開展豬肉市場保供穩(wěn)價工作，已經(jīng)出臺實施了一系列政策舉措。下一步，將繼續(xù)加力促進生豬生產(chǎn)，多渠道增加肉類供給，兜底基本民生，密切監(jiān)測預測價格變化。

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