2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，剛剛閉幕的中央經濟工作會議深刻把握當前我國經濟發(fā)展的特征與大勢，明確了明年經濟工作的總體要求、政策取向和重點任務。專家一致認為，要深入貫徹落實會議作出的戰(zhàn)略部署和任務安排，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

　　穩(wěn)字當頭，保持經濟運行在合理區(qū)間

　　2019年，我國保持了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，“六穩(wěn)”工作扎實推進，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，改革開放邁出重要步伐，供給側結構性改革繼續(xù)深化。“這些成績的取得是在國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面下取得的，成績來之不易。黨中央堅持底線思維，審時度勢，對當前嚴峻復雜的經濟形勢和不斷演變的外部環(huán)境有著清醒判斷和充分認識，對明年經濟發(fā)展提出了務實的目標任務和有針對性的改革措施，是做好當前和今后一個時期經濟工作的根本遵循。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群指出。

　　中國社科院經濟研究所所長黃群慧注意到，會議并沒有太多強調經濟增速，而是更多地關注經濟發(fā)展的質量，強調要堅定不移貫徹五大新發(fā)展理念，更加注重經濟發(fā)展中效益的提升、結構的優(yōu)化、民生的改善與風險的防范。

　　會議指出，實現(xiàn)明年預期目標，要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架。“穩(wěn)字當頭體現(xiàn)了我國經濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。一方面，穩(wěn)是前提和基礎，要完善和強化‘六穩(wěn)’舉措，確保經濟運行在合理區(qū)間；另一方面，要堅持穩(wěn)中求進，在科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調節(jié)力度的基礎上增強微觀主體活力；通過改革破除各種體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，持續(xù)推動經濟高質量發(fā)展。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才指出。

　　會議提出，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。“一些改革措施在執(zhí)行過程中由于存在不協(xié)調的問題，削弱和制約了整體效果，加大了改革推進的難度，因此要改善經濟工作的方法，更加注重頂層設計和改革措施的系統(tǒng)性、協(xié)調性、實效性，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制，切實把黨領導經濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。”黃群慧指出。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。“在這樣一個重要的歷史節(jié)點，做好明年經濟工作十分重要。當前，我國面臨不少困難，但要看到我國經濟具備持續(xù)增長的良好基礎和條件，經濟結構調整優(yōu)化的態(tài)勢愈加明顯，經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，因此要樹立信心、積極進取，確保全面建成小康社會。”張立群說。

　　“兩個輪子”，創(chuàng)新驅動和改革開放齊頭并進

　　挑戰(zhàn)與機遇總是同生共存。當前，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經濟下行壓力加大。世界經濟增長持續(xù)放緩，全球動蕩源和風險點顯著增多。

　　中央經濟工作會議明確，明年要抓好的重點工作之一是著力推動高質量發(fā)展。要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經濟體系建設。

　　南開大學經濟研究所教授鐘茂初認為，“創(chuàng)新驅動”和“改革開放”是達成“全面提高經濟整體競爭力”目標的根本路徑，而促進各個方面創(chuàng)新的改革舉措則是提高整體競爭力的重要著力點。

　　“不斷創(chuàng)新和競爭力提升的動力，歸根結底要依靠改革來激發(fā)創(chuàng)新主體的活力。”鐘茂初說，歸納起來，一是通過改革，形成有效激勵企業(yè)創(chuàng)新和科技人才創(chuàng)新的體制機制；二是通過改革，有效激勵企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，形成產業(yè)基礎能力，促進形成具有國際競爭力和引領作用的新技術產業(yè)或既有產業(yè)升級；三是通過改革，挖掘和發(fā)現(xiàn)新的市場需求，激勵新興企業(yè)和新興產業(yè)的成長，進而形成新的經濟增長點；四是通過改革，為企業(yè)降低制度性成本、破解創(chuàng)新發(fā)展障礙、挖掘可利用資源，為產業(yè)創(chuàng)新提供必要的動能。

　　在中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生看來，體制創(chuàng)新驅動科技創(chuàng)新，推動新舊動能轉換、新舊結構轉換、新舊模式轉換，將成為2020年工作重點之一。這需要提升由基礎研究、應用基礎研究、關鍵共性技術研究、開發(fā)和試驗研究組成的創(chuàng)新鏈的整體效率和水平，開展全方位國際合作，創(chuàng)造全員勞動生產率、全要素生產率加速增長的創(chuàng)新環(huán)境，推動經濟高質量發(fā)展。

　　杭州電子科技大學副教授武健說，要加強創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同，依托創(chuàng)新鏈提升產業(yè)鏈，圍繞產業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈，促進兩者精準對接，打造以產業(yè)鏈為基礎、創(chuàng)新鏈為引領的產業(yè)升級版。

　　唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。近來，我國持續(xù)深化“放管服”改革等一系列改革舉措，精準聚焦難點痛點，讓企業(yè)可以心無旁騖謀創(chuàng)新。徐洪才表示，要打破一些行業(yè)壟斷，加快混合所有制改革，營造良好的營商環(huán)境，進一步擴大對外開放，從而調動民間投資和外商投資的積極性。

　　保障民生，讓發(fā)展成果惠及更多群眾

　　保障和改善民生，是推動經濟發(fā)展的根本出發(fā)點。會議提出了就業(yè)、社保、扶貧、醫(yī)療、住房等各民生領域的工作難點重點，關乎老百姓生活的方方面面，為進一步滿足人民群眾需要、讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾指引了方向。

　　會議提出，要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　　在北京大學中國職業(yè)研究所所長陳宇看來，就業(yè)是最大的民生。與往年相比，今年的會議對穩(wěn)就業(yè)的表述更加全面，既強調了就業(yè)崗位總量不減，也突出了改善就業(yè)結構、提升就業(yè)質量。這體現(xiàn)了黨中央對民生工作的高度重視，也對未來的就業(yè)工作提出了更高要求。今后要重點加強就業(yè)與產業(yè)結構的協(xié)調配合，并通過改善勞動關系、加強職業(yè)教育和培訓、提高勞動者素質和技能，進一步提升人民群眾的就業(yè)質量。

　　在養(yǎng)老和社會保障方面，會議提出，要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，時隔多年后再次提出“保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”具有重要的現(xiàn)實意義。近幾年供給側結構性改革的深入和社保繳費的降低，使得養(yǎng)老保險收入明顯減少，這就對未來提出新的挑戰(zhàn)，此時提出“確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”非常及時，對2020年實施養(yǎng)老金中央調劑制度提出了新要求。對于“加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”，鄭秉文指出，目前很多省份都在加大力度為2020年實現(xiàn)真正的、無附加條件的養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌做準備，這就為進一步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定了基礎。

　　2020年，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關鍵階段。會議提出，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實產業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。

　　北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦認為，2019年將要完成95%的脫貧工作目標，下一步的重點就是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的“硬骨頭”，這需要進一步提升貧困地區(qū)、貧困群眾的“造血能力”，減少對政策的依賴性，高質量、高水平實現(xiàn)脫貧目標。

　　對于會議提出的要建立機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，張琦指出，在脫貧攻堅最關鍵的收官階段，既要確保目標按時完成，更要確保脫貧的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，需要建立好防返貧機制，如使用好基金、保險等金融工具，加強經營性產業(yè)支持，做好易地扶貧搬遷的后續(xù)就業(yè)安排等。