學習貫徹十九屆四中全會精神

　　編者按：黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導思想、總體要求、總體目標和重點任務，為把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能指明了前進方向。

　　黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成。這13個部分如何構建起中國特色社會主義制度這一獨有的“中國制度”？“中國制度”有著怎樣的優(yōu)勢和特色？《“中國制度”十三講》邀請權威專家解讀“中國制度”。第三講：堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。

　　主講人：全國人大常委會副秘書長、機關黨組書記信春鷹

　　我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。黨的十九屆四中全會提出，必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。全國人大常委會副秘書長、機關黨組書記信春鷹指出，全會通過的《決定》，充分闡釋了人民代表大會制度在中國特色社會主義制度中的重要地位。

　　信春鷹：人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，是由我國的社會主義性質決定的，我國憲法明確規(guī)定中華人民共和國的一切權力屬于人民，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使權力的機關，人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會來行使國家權力。從人民代表大會的產(chǎn)生來看，各級人大代表都通過民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。我們國家五級人大代表有260多萬，在這260多萬各級人大代表中，絕大部分是基層代表，他們根植于基層，了解民情，了解社會，能夠匯集民意，反映民智，通過各級人大代表動員和團結全國各族人民，以主人翁的姿態(tài)來投身國家的各項事業(yè)，這也是我們事業(yè)興旺發(fā)達的很重要的一個基礎。

　　新中國成立70年來特別是改革開放40多年來，在中國共產(chǎn)黨領導下，人民代表大會制度不斷得到鞏固、完善和發(fā)展，發(fā)揮了極為重要的國家根本政治制度功效。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。信春鷹表示，人民代表大會制度根植于中國的土壤，具有巨大的優(yōu)越性。

　　信春鷹：首先，它能夠保證人民當家作主，真正實現(xiàn)人民是國家的主人這樣的政治理念。二是它能夠組織和動員全國各族人民參加、參與社會的政治經(jīng)濟發(fā)展，管理經(jīng)濟、社會和文化等各方面的事業(yè)。三是人民代表大會制度能夠保證國家機構和政府各個部門依法履職。人大是立法機關，人大通過立法明確各個政府部門的權力和職責，并對這些行使權力的情況進行監(jiān)督，確保各個政府部門能夠形成合力，依法履職，保證國家機構的高效運轉。四是它能夠維護國家的統(tǒng)一和人民的團結，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的高速發(fā)展。五是人民代表大會制度能夠及時有效地調整生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的不適應。具體來說，我們可以通過立法，包括必要的時候通過修改憲法來調整生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力之間的不適應，從而實現(xiàn)生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力的適應和和諧，這也是中國改革開放40多年來經(jīng)濟高速發(fā)展的一個很重要的原因。

　　堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是關系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。在新的歷史條件下，堅持和完善人民代表大會制度，對于保證人民當家作主，發(fā)展社會主義民主，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系優(yōu)越性，具有十分重要的意義。

　　信春鷹：國家治理體系和治理能力一個很重要的方面都體現(xiàn)在法律制度和法律制度的實施。換句話說，法律制度及其實施是國家治理體系和治理能力很重要的一個方面。全國人大及其常委會在改革開放40多年時間里，在這方面做了巨大的工作。改革開放之初我們國家面臨的巨大問題是無法可依，現(xiàn)在我們基本上做到了國家和社會生活的各個方面都有法可依了。現(xiàn)在國家的立法是275部，地方性法規(guī)已經(jīng)達到了12000部，行政法規(guī)達到了700多部。在這樣一個中國特色社會主義法律體系的架構下，我們國家的治理體系進一步完善。治理能力實際上涉及法律實施的問題，全國人大及其常委會特別重視法律制度的實施，要讓法律制度成為“有牙齒的老虎”，在社會中真正發(fā)揮作用，這也是國家治理能力的很重要的一個方面。

　　黨的十九屆四中全會提出了當前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務、工作要求和重要舉措，明確回答了人民代表大會制度在新的歷史條件下，“堅持和鞏固什么”、“完善和發(fā)展什么”這些重大問題。

　　信春鷹：四中全會的《決定》在堅持和完善人民代表大會制度方面有一些新的舉措，比如明確提出黨要支持和保證人大及其常委會依法行使職權，要健全人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度，也特別提出要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡機制，更好發(fā)揮人大代表的作用。這些都是未來全國人大及其常委會要特別關注的工作的重點。

　　人大代表來自人民、代表人民，依法履行職責。人大代表加強同人民群眾的聯(lián)系，是人民代表大會制度的基本要求。新形勢下，堅持和完善人民代表大會制度必須加強人大代表同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮各級人大代表作用。全會通過的《決定》在這方面提出了明確要求，各級人大代表要把加強同人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過各種形式和渠道聽取人民群眾的意見建議。

　　信春鷹：我們有260萬名各級人大代表，基層人大代表除了自身依法履職外，還要和他們周圍的群眾密切的聯(lián)系，成為把人民群眾聯(lián)系起來的橋梁和紐帶。現(xiàn)在很多地方都成立了代表工作站，每位人大代表定期地到代表工作站去會見群眾，聽取群眾的意見和要求，為他們解決現(xiàn)實的問題。這方面的工作我們以后還要繼續(xù)深入推進，讓這些橋梁和紐帶更加牢固。

　　延伸閱讀

　　【“中國制度”十三講】第一講：以制度保障黨對一切工作的領導

　　【“中國制度”十三講】第二講：堅持和完善中國特色社會主義法治體系

　　【“中國制度”十三講】第四講：堅持和完善中國特色社會主義行政體制 構建職責明確、依法行政的政府治理體系

　　【“中國制度”十三講】第五講：堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度 推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

　　【“中國制度”十三講】第六講：堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度 鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎

　　【“中國制度”十三講】第七講：堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度 滿足人民日益增長的美好生活需要

　　【“中國制度”十三講】第八講：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度 保持社會穩(wěn)定、維護國家安全

　　【“中國制度”十三講】第九講：堅持和完善生態(tài)文明制度體系 促進人與自然和諧共生

　　【“中國制度”十三講】第十講：堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度 確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務

　　【“中國制度”十三講】第十一講：堅持和完善“一國兩制”制度體系 推進祖國和平統(tǒng)一

　　【“中國制度”十三講】第十二講：堅持和完善獨立自主的和平外交政策 推動構建人類命運共同體

　　【“中國制度”十三講】第十三講：堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系 強化對權力運行的制約和監(jiān)督