做好新時代新征程就業(yè)工作的科學指引

《求是》雜志編輯部

　　“就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安”。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，不斷豐富發(fā)展更加積極的就業(yè)政策，推動我國就業(yè)工作取得歷史性成就。

　　2024年5月27日，習近平總書記主持二十屆中央政治局第十四次集體學習并發(fā)表重要講話。《促進高質量充分就業(yè)》一文，是總書記這次重要講話的主要部分。在這篇重要文章中，總書記科學闡釋就業(yè)的重要意義，充分肯定黨的十八大以來我國就業(yè)工作取得的歷史性成就，深刻總結新時代就業(yè)工作規(guī)律和經驗，深入闡述促進高質量充分就業(yè)的實踐路徑和工作要求，系統(tǒng)回答事關就業(yè)的一系列方向性、根本性、全局性問題，為促進高質量充分就業(yè)提供了戰(zhàn)略指引和行動指南。要把深入學習領會這篇重要文章精神同學習貫徹黨的二十屆三中全會精神結合起來，深入貫徹落實《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》，以深化就業(yè)體制機制改革為動力，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

　　新定位、新使命

　　“促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。”

　　在這篇重要文章中，習近平總書記明確提出了當前和今后一個時期就業(yè)工作在黨和國家事業(yè)全局中承擔的使命、肩負的任務，進一步彰顯了黨中央對就業(yè)工作的高度重視。

　　中國式現(xiàn)代化，民生為大。就業(yè)是最基本的民生，一頭連著百姓飯碗、一頭連著經濟脈搏，一頭連著家、一頭連著國，是重要的經濟問題，也是重大的政治問題。

　　——就業(yè)事關人民群眾切身利益。就業(yè)是民生之本、財富之源，是億萬勞動者獲得收入來源的重要手段，關系每一名勞動者的生存和發(fā)展。促進高質量充分就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)機會更加充分、就業(yè)結構更加合理、就業(yè)環(huán)境更加公平、就業(yè)能力持續(xù)增強、就業(yè)保障穩(wěn)步提升，有利于促進居民增收、縮小收入分配差距、擴大中等收入群體規(guī)模，為實現(xiàn)全體人民共同富裕奠定堅實基礎。

　　——就業(yè)事關經濟社會健康發(fā)展。就業(yè)是發(fā)展之要，溝通社會需求和供給，連接生產、交換、分配和消費，是支撐經濟運行的基本盤和社會運轉的穩(wěn)定器。促進高質量充分就業(yè)，可以有效優(yōu)化人力資源結構、支撐實體經濟發(fā)展、提高全要素生產率，為經濟社會高質量發(fā)展提供持續(xù)不斷的動能。

　　2024年10月12日，第28屆全國高校畢業(yè)生秋季就業(yè)雙選會在深圳會展中心舉辦。圖為雙選會現(xiàn)場。

　　——就業(yè)事關國家長治久安。就業(yè)是和諧之基，與千家萬戶的幸福生活息息相關。勞動者在勞動就業(yè)中人人參與、人人盡力、人人享有，做到人崗相適、用人所長、人盡其才，社會和諧就有了“壓艙石”。促進高質量充分就業(yè)，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長，能夠更好實現(xiàn)人人都有機會通過勤奮勞動得到發(fā)展、融入社會、享有高品質生活，有力保障社會穩(wěn)定和長治久安。

　　我們黨歷來高度重視就業(yè)工作，在成立伊始，就把為受剝削、受壓迫的勞苦大眾爭取勞動就業(yè)權利作為奮斗目標，并在中央蘇區(qū)和革命根據地實行社會保險和勞資兩利等政策。在社會主義革命和建設時期，積極開展失業(yè)登記、就業(yè)介紹，大力發(fā)展技工教育，廣泛開展技能培訓，全面建立勞動保險制度，并在推進大規(guī)模經濟建設中擴大就業(yè)，建立起一支規(guī)模宏大的職工隊伍，人民群眾走上安居樂業(yè)之路。改革開放以后，積極推進勞動就業(yè)和社會保障制度改革，促進大批新成長勞動力實現(xiàn)就業(yè)和農業(yè)勞動力轉移就業(yè)，逐步建立國家、企業(yè)、個人共同負擔的社會保障制度。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十八大以來，習近平總書記對就業(yè)工作念茲在茲，作出一系列重要論述，強調就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。在黨的十八大閉幕后的中外記者見面會上，習近平總書記飽含殷殷深情道出人民群眾對擁有“更穩(wěn)定的工作”的期盼。在多個重要場合、調研考察中，總書記強調要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，做好重點群體就業(yè)工作，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)，推動就業(yè)支持體系不斷完善，深刻指明就業(yè)工作的重大戰(zhàn)略、政策取向。一次次重要指示，一份份牽掛叮囑，飽含我們黨人民至上的執(zhí)政理念、深厚真摯的人民情懷和為民造福的價值追求。

　　新時代，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率保持較低水平，在14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為民生改善和經濟發(fā)展提供了重要支撐。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由2012年的3.7億人增加到2023年的4.7億人。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6532萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)超過2100萬人。2023年全國居民人均可支配收入39218元，比2012年增加22708元。老百姓的飯碗越端越穩(wěn)、勞動收入穩(wěn)步增長，人民生活水平不斷提高。

　　在這篇重要文章中，習近平總書記深刻總結新時代就業(yè)工作規(guī)律，概括提出新時代就業(yè)工作的主要經驗：堅持黨對就業(yè)工作的全面領導，堅持把就業(yè)作為民生之本，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)，堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質量相結合，堅持突出抓好重點群體就業(yè)，堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，堅持營造公平就業(yè)環(huán)境，堅持構建和諧勞動關系，等等。這些經驗十分寶貴，既是新時代就業(yè)工作取得歷史性成就的成功之道，也是做好新征程就業(yè)工作的科學指南，必須長期堅持并不斷豐富完善。

　　我國有14億多人口、8億多16—59歲勞動力年齡人口，豐富的勞動力資源是我國發(fā)展的一大優(yōu)勢，同時解決好就業(yè)問題也是我國長期面對的一項重大任務，任何時候都必須抓好。在這篇重要文章中，習近平總書記立足新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命，針對就業(yè)工作面臨的突出矛盾和問題，就“促進高質量充分就業(yè)”作出深刻闡釋和系統(tǒng)部署。

　　——關于促進高質量充分就業(yè)的基本內涵。在宏觀層面，高質量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結構優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關系和諧等；在微觀層面，高質量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。

　　——關于促進高質量充分就業(yè)要把握的原則。高質量充分就業(yè)是一個很高的要求，也是一個循序漸進的過程，必須盡力而為、量力而行；必須充分調動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，引導大家依靠努力奮斗創(chuàng)造幸福生活，不能不勞而獲、坐享其成。

　　——關于促進高質量充分就業(yè)的總體要求。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，以推動高質量發(fā)展為基礎，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以深化就業(yè)體制機制改革為動力，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

　　把高質量充分就業(yè)作為優(yōu)先目標

　　初步核算，2024年前三季度國內生產總值949746億元，按不變價格計算，同比增長4.8%；全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1049萬人；全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年同期下降0.2個百分點……

　　2024年以來，面對經濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策，及時加強宏觀調控，加快推出一攬子增量政策，有效提振了市場信心，激發(fā)了市場活力。前三季度經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

　　就業(yè)是經濟發(fā)展的“晴雨表”、社會穩(wěn)定的“壓艙石”，必須始終堅持就業(yè)優(yōu)先。在這篇重要文章中，習近平總書記強調：“要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質量充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。”這深刻揭示了高質量發(fā)展和高質量充分就業(yè)之間的關系，體現(xiàn)了我們黨對就業(yè)規(guī)律的科學認識和深刻把握。

　　高質量發(fā)展和高質量充分就業(yè)猶如舟水相依、互動共進。高質量發(fā)展是新時代的硬道理，是解決我國一切問題的總鑰匙，也是促進高質量充分就業(yè)的源頭活水。高質量充分就業(yè)是高質量發(fā)展的題中之義和內在要求，有利于不斷優(yōu)化人力資源結構，更好地促進新質生產力和現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展，形成經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。

　　在這篇重要文章中，習近平總書記從四個方面對“始終堅持就業(yè)優(yōu)先”提出具體任務：一是因地制宜發(fā)展新質生產力，努力創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位；二是支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量；三是根據經濟社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，不斷細化優(yōu)化社會分工，開發(fā)新的就業(yè)增長點；四是推動財政、貨幣、投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調聯(lián)動、同向發(fā)力，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

　　著力解決結構性就業(yè)矛盾

　　一邊是“有活沒人干”，一邊是“有人沒活干”，這看似矛盾的兩種情況，是當前我國結構性就業(yè)矛盾的直觀體現(xiàn)。

　　“人力資源供需不匹配，是當前我國就業(yè)領域面臨的主要矛盾。解決這一矛盾，關鍵在于加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。”在這篇重要文章中，習近平總書記對解決好人力資源供需不匹配這一矛盾精準把脈、對癥下藥，為破解這一難題指明了方向。

　　勞動力是經濟發(fā)展的基本要素之一。把勞動力放在合適的產業(yè)、合適的行業(yè)、合適的崗位，經濟結構調整優(yōu)化才能落實，企業(yè)發(fā)展目標才能落地，人力資源價值才能更好激發(fā)出來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在積極采取措施創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的同時，提質擴容并舉，全面提高勞動者素質，加快發(fā)展教育事業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，改革就業(yè)領域體制機制，增強人力資源市場匹配效率，有效提升了勞動者就業(yè)質量，我國就業(yè)結構更趨優(yōu)化。我國勞動年齡人口平均受教育年限從2012年的9.9年增至2023年的11.05年，新增勞動力平均受教育年限超過14年。技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人。同時也要看到，我國結構性就業(yè)矛盾仍然十分突出。一方面，部分勞動者知識技能不適應產業(yè)發(fā)展和市場需要，求職難度加大；另一方面，不少行業(yè)和企業(yè)用工缺口較大，尤其缺少技術技能人才。

　　結構性就業(yè)矛盾既是長期性難題，也是深層次癥結。新時代新征程促進高質量充分就業(yè)，必須著力解決結構性就業(yè)矛盾。在這篇重要文章中，習近平總書記作出四方面部署：一是科學研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，增強人力資源開發(fā)的前瞻性、針對性、有效性；二是完善供需對接機制，提升就業(yè)質量和穩(wěn)定性；三是加強宣傳教育，引導全社會牢固樹立正確就業(yè)觀，營造“職業(yè)無貴賤，勞動受尊重”等有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍和包容社會環(huán)境；四是深入分析一些行業(yè)出現(xiàn)較大用工缺口的原因，找到有效補缺辦法，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。要深入貫徹落實總書記作出的重要部署，聚焦“就業(yè)難”和“招工難”，持久用力、精準發(fā)力、凝聚合力，推動我國人力資源供需在動態(tài)匹配中走向相對平衡，解決好結構性就業(yè)矛盾這一難題。

　　突出抓好重點群體就業(yè)

　　“要守住兜牢民生底線，重點做好應屆高校畢業(yè)生、農民工、脫貧人口、零就業(yè)家庭等重點人群就業(yè)工作，加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶。”

　　9月26日，習近平總書記主持召開中央政治局會議。會議分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作，強調要守住兜牢民生底線，做好重點人群就業(yè)工作。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視重點群體就業(yè)工作，制定實施一整套就業(yè)促進政策體系，確保重點群體就業(yè)的總體穩(wěn)定。拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)空間，暢通發(fā)展成長路徑，累計有260萬名高校畢業(yè)生奔赴基層一線。持續(xù)推進農村勞動力轉移就業(yè)，提升技能培訓和就業(yè)服務水平，我國農民工總量從2012年的2.63億人增至2023年的2.98億人，脫貧人口務工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。改革完善退役軍人安置制度，就業(yè)渠道不斷拓寬。加強就業(yè)困難人員兜底幫扶，發(fā)現(xiàn)認定、動態(tài)管理、分類幫扶、跟蹤回訪的工作機制日趨完善。

　　2024年以來各級各相關部門深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，截至8月底，全國脫貧人口務工就業(yè)總規(guī)模達到3295.3萬人，超年度目標任務276.1萬人，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了有力支撐。

　　抓住高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，就抓住了就業(yè)工作“牛鼻子”。新時代新征程促進高質量充分就業(yè)，必須完善重點群體就業(yè)支持政策。在這篇重要文章中，習近平總書記分類作出具體部署：對高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)，強調要作為重中之重，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學所長的就業(yè)崗位，確保青年就業(yè)水平總體平穩(wěn)；對農村勞動力轉移就業(yè)，強調要多措并舉促進農民工就業(yè)，著重引導外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；對脫貧人口，強調要穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模和務工收入，防止因失業(yè)導致規(guī)模性返貧；對就業(yè)困難人員，強調要加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零；同時還強調要做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。深入貫徹落實總書記作出的重要部署，精準施策、突出重點，用心用情用力做好重點群體就業(yè)工作，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。

　　深化就業(yè)體制機制改革

　　促進高質量充分就業(yè)，離不開完善的就業(yè)公共服務和良好的就業(yè)環(huán)境。

　　改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，也是推動就業(yè)事業(yè)闊步前進的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以制度建設為主線，持續(xù)推進就業(yè)體制機制改革，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)奠定了堅實基礎。就業(yè)服務體系日臻完善，公共就業(yè)服務體系建設持續(xù)推進，覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的五級公共就業(yè)服務網絡逐步完善，年均為1億人次勞動者、5000萬戶次用人單位提供招聘服務。將“鼓勵創(chuàng)業(yè)”納入就業(yè)工作方針，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。積極推動公平就業(yè)相關法律法規(guī)的實施，各級政府履行社會公平維護者的重要職責，不斷為社會成員創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，有效保障勞動者享有平等就業(yè)權利。

　　隨著改革向縱深推進，就業(yè)領域一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務交織疊加、錯綜復雜。黨的二十大科學把握就業(yè)形勢新變化，順應人民群眾新期待，著眼扎實推進高質量發(fā)展和全體人民共同富裕，作出了促進高質量充分就業(yè)的重大部署。在這篇重要文章中，習近平總書記就深化就業(yè)體制機制改革提出明確要求，從四個方面作出具體部署：一是充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力解決制約提升就業(yè)質量、擴大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結構的卡點堵點問題；二是完善就業(yè)公共服務制度，提高就業(yè)公共服務可及性和均等化、專業(yè)化水平；三是完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，提升創(chuàng)業(yè)質量；四是健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

　　黨的二十屆三中全會著眼進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，提出完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全高質量充分就業(yè)促進機制。2024年9月出臺的《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》，貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，進一步明確了實現(xiàn)高質量充分就業(yè)的指導思想、總體方略，提出了重點工作方向和具體政策舉措。新時代新征程，要充分發(fā)揮好改革的突破和先導作用，不斷深化就業(yè)體制機制改革，形成促進高質量充分就業(yè)的工作機制和強大合力。

　　加強勞動者權益保障

　　“各級黨委和政府要關心愛護廣大勞動群眾，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好勞動者合法權益，激勵廣大勞動群眾在辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動中成就夢想。”

　　在2024年“五一”國際勞動節(jié)到來之際，習近平總書記向全國廣大勞動群眾致以節(jié)日祝賀和誠摯慰問。

　　保護勞動者合法權益，承載千家萬戶幸福生活，關乎社會大局和諧安定。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持構建中國特色和諧勞動關系，統(tǒng)籌維護勞動者權益和企業(yè)發(fā)展，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局基本形成，勞動關系協(xié)商協(xié)調機制和勞動標準體系逐步健全，勞動者經濟權利、民主權利和發(fā)展權利得到有效維護。

　　黨的二十屆三中全會強調，要健全終身職業(yè)技能培訓制度。圖為2024年9月12日一位老師在給學員進行家電清洗技術培訓。

　　勞動者不僅希望能就業(yè)，更希望就好業(yè)。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好勞動者合法權益，需要創(chuàng)造更為優(yōu)質的就業(yè)環(huán)境、更為完善的發(fā)展環(huán)境、更為全面的法治保障，激勵廣大勞動群眾煥發(fā)勞動創(chuàng)業(yè)熱情、釋放創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，凝聚起中國式現(xiàn)代化建設的磅礴力量。新時代新征程促進高質量充分就業(yè)，必須加強勞動者權益保障。在這篇重要文章中，習近平總書記從三個方面作出部署：一是健全勞動法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準，完善社會保障體系，維護勞動者在勞動報酬、休息休假等方面的合法權益；二是加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障；三是加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》提出要保障平等就業(yè)權利，促進勞動報酬合理增長，構建和諧勞動關系，等等。要深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央作出的這一系列決策部署，進一步提升勞動者就業(yè)權益保障水平，激發(fā)勞動熱情和創(chuàng)造激情，不斷增強廣大勞動者獲得感幸福感安全感。

　　“就業(yè)是家事，更是國事。”在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握促進高質量充分就業(yè)新定位、新使命，加強組織領導、健全制度機制、增強工作合力，不斷夯實高質量發(fā)展的民生之本，人民生活更加幸福的畫卷必將不斷有更新更美的風景。

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　　習近平：促進高質量充分就業(yè)