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當(dāng)今世界,和平與發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流,大范圍的戰(zhàn)爭(zhēng)一時(shí)打不起來(lái),尤其是大國(guó)之間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大。但從第二次世界大戰(zhàn)以后大國(guó)之間的博弈來(lái)看,相互較量的激烈程度并沒(méi)有減弱,一定程度上說(shuō)甚至是更強(qiáng)了,由軍事領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、科技、外交和意識(shí)形態(tài)等各領(lǐng)域的全面交鋒。要搞垮一個(gè)國(guó)家,也許不需要訴諸武力,通過(guò)其他手段就能達(dá)到,也許不需要從外部攻破,通過(guò)內(nèi)部瓦解就能使其不攻自破?,F(xiàn)在,大國(guó)安全的內(nèi)涵和外延發(fā)生了明顯變化,越來(lái)越呈現(xiàn)出總體性、關(guān)聯(lián)性、隱蔽性等特征,需要我們樹(shù)立新的安全觀,以更為完備的安全體系、更為強(qiáng)大的安全能力,有效應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
國(guó)以安為興,民以安為樂(lè)。國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基,社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)的高度,準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì),創(chuàng)造性提出了總體國(guó)家安全觀,從全局上對(duì)國(guó)家安全工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),對(duì)各重要領(lǐng)域的國(guó)家安全作出一系列重大決策部署,為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)順利推進(jìn)提供牢靠安全保障。新征程上,要把強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興推向前進(jìn),必然會(huì)遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的艱難險(xiǎn)阻,迫切需要我們堅(jiān)持底線思維和極限思維,把國(guó)家安全作為頭等大事,著力推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,辦好發(fā)展和安全兩件大事,建設(shè)更高水平的平安中國(guó),以新安全格局保障新發(fā)展格局。
國(guó)家安全筑屏障
安全是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的根本前提,是一種文明生生不息、賡續(xù)向前的重要保障。世界上很多曾經(jīng)顯赫的民族、強(qiáng)大的帝國(guó)、輝煌的文明,最終消失在歷史的長(zhǎng)河中,都與安全破防直接相關(guān)。比如,亞洲的古印度文明、波斯帝國(guó),非洲的古埃及文明、迦太基古國(guó),美洲的瑪雅文明、印加帝國(guó),它們的滅亡固然有很多因素,但外敵入侵通常是最后的“致命一擊”。
中華民族能夠綿延至今,與我們自古以來(lái)注重安全密切相關(guān)?!蹲髠鳌分v:“居安思危,思則有備,有備無(wú)患。”正是有著這樣強(qiáng)烈的安全意識(shí),中國(guó)很早就開(kāi)始修建長(zhǎng)城、馳道等重大工程,后來(lái)又不斷完善,形成了一道有形的和無(wú)形的安全防線,對(duì)保持中華民族共同體、中華文明核心圈的總體穩(wěn)定發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。從某種程度上說(shuō),安全是中華民族國(guó)土不分、國(guó)家不亂、民族不散、文明不斷的重要基石,也是中華民族巍然屹立于世界民族之林的強(qiáng)大后盾。
今天,我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期,也處于從發(fā)展中大國(guó)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵階段,由大向強(qiáng)、將強(qiáng)未強(qiáng)之際往往是國(guó)家安全的高風(fēng)險(xiǎn)期。從外部看,隨著中國(guó)的發(fā)展壯大,我們受到的猜忌、攻擊、打壓和破壞多起來(lái)了,來(lái)自國(guó)際的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等安全威脅不可避免,同時(shí)氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性問(wèn)題日趨尖銳復(fù)雜;從內(nèi)部看,發(fā)達(dá)國(guó)家在幾百年中產(chǎn)生的一些問(wèn)題在中國(guó)幾十年內(nèi)集中出現(xiàn),而且相互疊加、彼此交織,其潛藏的風(fēng)險(xiǎn)之高、解決的難度之大不言而喻。這些都是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過(guò)去的坎,是我國(guó)由大到強(qiáng)發(fā)展過(guò)程中的“必答題”。
“備豫不虞,為國(guó)常道”。保障國(guó)家安全的治本之策在于健全國(guó)家安全體系。國(guó)家安全工作是一個(gè)涉及方方面面的復(fù)雜工程,猶如一張條條相連、環(huán)環(huán)相扣的大網(wǎng),需要樹(shù)立一盤(pán)棋意識(shí),強(qiáng)化系統(tǒng)化的制度安排,構(gòu)建起黨委統(tǒng)籌抓總、部門(mén)各司其職、條塊緊密結(jié)合、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大安全格局,達(dá)到“壹引其綱,萬(wàn)目皆張”的效果。黨的二十大從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、力量布局等方面對(duì)健全國(guó)家安全體系提出要求,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系等,為進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家安全制度基礎(chǔ)指明了方向。
保障國(guó)家安全,關(guān)鍵在于把制度執(zhí)行好落實(shí)好。再完備的安全制度,如果沒(méi)有強(qiáng)大的執(zhí)行能力作支撐,也有可能落空,成為“空中樓閣”“鏡花水月”。全面提升國(guó)家安全能力,必須切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全的能力,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè),提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力,使國(guó)家安全得到有力有效的保障。同時(shí),國(guó)家安全與每個(gè)人都休戚相關(guān),離不開(kāi)全社會(huì)的共同參與,需要全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育,增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng),筑牢國(guó)家安全的人民防線。
公共安全保平安
公共安全,是現(xiàn)代化國(guó)家治理中不可忽視的一個(gè)重大問(wèn)題。它一頭連著千家萬(wàn)戶,一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,事關(guān)每個(gè)社會(huì)成員的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)國(guó)家和社會(huì)的安定有序,是最基本的民生,是治國(guó)安邦的大事。古語(yǔ)云:“利莫大于治,害莫大于亂。”在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì),如果沒(méi)有良好的公共安全,人們的生產(chǎn)生活將無(wú)法正常進(jìn)行,國(guó)家安全也得不到有效保障。
從人類(lèi)歷史來(lái)看,公共安全問(wèn)題是隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步而出現(xiàn)并不斷凸顯的。前工業(yè)時(shí)代,雖然也出現(xiàn)過(guò)諸如我國(guó)唐朝長(zhǎng)安城、宋朝汴梁城以及西方的古羅馬城等百萬(wàn)人口以上的超大城市,但總體上人們還是以分散式居住為主,公共安全問(wèn)題并不突出。進(jìn)入工業(yè)社會(huì),社會(huì)化大生產(chǎn)不斷發(fā)展,推動(dòng)了城市的興起,帶來(lái)了人口的大規(guī)模聚集,各種公共安全問(wèn)題日益凸顯。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和信息化時(shí)代的來(lái)臨,人們交流交往的范圍不斷擴(kuò)大,很多公共安全問(wèn)題從一國(guó)范圍擴(kuò)展到整個(gè)世界,全球性特征越來(lái)越明顯。這次新冠疫情在全球的大流行,也充分地印證了這一點(diǎn)。
【經(jīng)驗(yàn)分享】
廣東深圳打造“圳品”守護(hù)“舌尖上的安全”
廣東省深圳市95%的食用農(nóng)產(chǎn)品、85%的食品和100%的糧食均源自外地輸入,具有明顯的食品安全輸入性風(fēng)險(xiǎn)特征。為了在確保食品安全的基礎(chǔ)上滿足消費(fèi)者的旺盛需求,深圳啟動(dòng)“食品安全戰(zhàn)略工程”,建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系,打造了高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“圳品”,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核認(rèn)證,把全國(guó)各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭帶到深圳百姓的餐桌。
當(dāng)前,我國(guó)公共安全形勢(shì)總體是好的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示,人民群眾安全感由2012年的87.55%上升至2021年的98.62%,10年來(lái)始終保持高位。同時(shí)也必須看到,我國(guó)正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)期,公共安全問(wèn)題總量居高不下。一段時(shí)間以來(lái),火災(zāi)、交通事故、安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等時(shí)有發(fā)生,食品藥品安全隱患依然存在,對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。對(duì)于公共安全問(wèn)題,任何時(shí)候都不能麻痹大意,必須保持“時(shí)時(shí)放心不下”的高度警覺(jué),著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患,著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié),為人民群眾編織起全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
“明者防禍于未萌,智者圖患于將來(lái)。”維護(hù)公共安全,最有效的辦法就是堅(jiān)持預(yù)防為主,最大限度排除風(fēng)險(xiǎn)隱患、降低事故概率。無(wú)數(shù)事實(shí)表明,任何一起公共安全事件發(fā)生前,都有一些苗頭和端倪出現(xiàn),正所謂“風(fēng)起于青萍之末,浪成于微瀾之間”。航空界著名的“海恩法則”提出,每一起嚴(yán)重飛行事故的背后,必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患?,F(xiàn)在,我國(guó)公共安全治理模式正在發(fā)生變化,由以事后處置為主向以事前預(yù)防為主轉(zhuǎn)型,目的就是將維護(hù)公共安全的關(guān)口前移,加強(qiáng)源頭治理、前端處理,把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài),做到未雨綢繆,防患于未然。
很多公共安全事故的發(fā)生,特別是安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事件的出現(xiàn),原因可能有很多,但有一點(diǎn)是共同的,都是逃過(guò)政府監(jiān)管“跑出來(lái)”的。抓好安全生產(chǎn)工作是維護(hù)公共安全的重中之重,必須加強(qiáng)對(duì)建筑、礦山、化工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域制度化常態(tài)化安全監(jiān)管,加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治力度,堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。食品藥品安全和生物安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全,是公共安全體系中極為敏感和重要的領(lǐng)域。特別是近年來(lái)生物安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,與之相比我們的監(jiān)管體系和能力還有一定差距,必須盡快加強(qiáng)這方面的建設(shè),筑牢我國(guó)生物安全的“防火墻”。
重大突發(fā)公共安全事件的處置,最重要的是突出一個(gè)“急”字,很多時(shí)候都是人命關(guān)天、刻不容緩,必須與時(shí)間賽跑,以最快速度進(jìn)行應(yīng)急處置和救援。比如,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后就存在救援“黃金72小時(shí)”的說(shuō)法,在此期間,救援人員每多挖一塊土、多掘一分地,被困者就多一分生還的機(jī)會(huì)。對(duì)抗自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,必須充分運(yùn)用高新技術(shù)手段特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,在大安全大應(yīng)急框架內(nèi)提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力,著力布局全國(guó)區(qū)域應(yīng)急力量中心和體系,確保第一時(shí)間作出反應(yīng)和處置,全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
社會(huì)治理促和諧
社會(huì)治理關(guān)乎人民安居樂(lè)業(yè),關(guān)乎社會(huì)安定有序,是一個(gè)國(guó)家安全狀況、民眾幸福程度的重要體現(xiàn)。美國(guó)蓋洛普2021年調(diào)查顯示,中國(guó)在治安安全的全球民調(diào)中高居第二,其中在“獨(dú)走夜路感到安全”這項(xiàng)指數(shù)中,中國(guó)排名第三。國(guó)際上普遍認(rèn)為中國(guó)是社會(huì)治安最好的國(guó)家之一,我們天天生活在這樣的環(huán)境中司空見(jiàn)慣、習(xí)以為常,實(shí)際上同許多國(guó)家相比,這是非常難得的。很多去過(guò)國(guó)外的游客都有切身體會(huì),白天看一些國(guó)家的景點(diǎn)很“高大上”,但到了晚上便不敢出門(mén),害怕被搶劫,人身和財(cái)產(chǎn)安全都得不到保障。某些現(xiàn)代化程度很高的國(guó)家,宣稱要給予民眾“免于恐懼的自由”,卻槍擊案頻發(fā)、種族歧視引發(fā)的暴力沖突不斷出現(xiàn),社會(huì)治安狀況并沒(méi)有讓民眾有足夠的安全感。
社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化密切相關(guān)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,社會(huì)治理的對(duì)象、環(huán)境、手段和內(nèi)容發(fā)生了新的變化,特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展,使現(xiàn)實(shí)世界和虛擬空間相互嵌入的特征更加明顯,給社會(huì)治理帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。到2022年年底,我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%,9億多人口生活在城市或城鎮(zhèn)。截至2023年6月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.79億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%。面對(duì)信息化時(shí)代社會(huì)治理的新形勢(shì)新特征,必須創(chuàng)新社會(huì)治理的理念思路、方法手段、體制機(jī)制,不斷提升社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
【經(jīng)驗(yàn)分享】
山東聊城“城市大腦”賦能城市治理
作為山東省首批新型智慧城市試點(diǎn)城市,聊城市以“城市大腦”作為智慧聊城建設(shè)的中樞系統(tǒng),通過(guò)連接散落在城市各個(gè)單元的數(shù)據(jù)資源,打通城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò),圍繞精細(xì)治理、公共安全、產(chǎn)業(yè)賦能、民生服務(wù)、決策指揮五大領(lǐng)域,接入5萬(wàn)多路視頻監(jiān)控資源,匯聚20多億條數(shù)據(jù),上線30多個(gè)城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景,初步形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市治理新模式,提升了城市治理精細(xì)化、專業(yè)化、智能化水平。
打造社會(huì)共治“同心圓”?,F(xiàn)代社會(huì)治理越來(lái)越由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變,共建共治共享的特征日益明顯。這其中,就涉及政府和其他治理元素的關(guān)系問(wèn)題。西方社會(huì)比我們更早面臨這個(gè)問(wèn)題,但一直沒(méi)有解決好,加劇了社會(huì)的失序和撕裂。我們有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把各方力量凝聚起來(lái),形成社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。橫向上我們構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制,縱向上我們打造了從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)黨委和政府的社會(huì)治理指揮體系,構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的社會(huì)治理格局,形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
【經(jīng)驗(yàn)分享】
安徽六安葉集探索開(kāi)展黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理新模式
近年來(lái),安徽省六安市葉集區(qū)注重發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)推動(dòng)作用,通過(guò)探索“無(wú)事”找書(shū)記活動(dòng)、建立鄉(xiāng)村“書(shū)記熱線”、打造“服務(wù)型”網(wǎng)格等創(chuàng)新舉措,讓群眾遇到急難愁盼問(wèn)題首先想到黨支部、找到村(社區(qū))書(shū)記,并通過(guò)“接單—理單—評(píng)單”等方式有效辦理解決,真正讓基層社會(huì)矛盾在第一線化解、在最末端解決。
【經(jīng)驗(yàn)分享】
北京東城“小院議事廳”打通社會(huì)治理“最后一公里”
北京市東城區(qū)前門(mén)街道草廠社區(qū)是首都老城25片歷史文化保護(hù)區(qū)之一,有大大小小460多個(gè)院子,實(shí)際居住740多戶,約2500人,在這里有一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“小院議事廳”。它成立于2012年, 經(jīng)過(guò)10余年的實(shí)踐,積累了民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)的“五民”群眾工作經(jīng)驗(yàn),成為北京社區(qū)治理的一個(gè)響亮品牌。在草廠社區(qū),無(wú)論是燃?xì)飧脑?、院落提升、示范街區(qū)創(chuàng)建,還是開(kāi)展各類(lèi)主題教育、垃圾分類(lèi)等,居民身邊的大事小情,都能在“小院議事廳”得到解決,形成了鄰約共守、鄰情共知、鄰事共理、鄰困共幫的和諧局面。
擦亮化解矛盾“金招牌”。20世紀(jì)60年代,浙江諸暨的楓橋鎮(zhèn)在基層社會(huì)治理中創(chuàng)造了著名的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。幾十年來(lái),從“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決”到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷豐富和發(fā)展。2003年開(kāi)始形成的“浦江經(jīng)驗(yàn)”,提倡“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪”,讓領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾“坐在一條板凳上、圍在一張桌子上”,真心實(shí)意地為群眾排憂解難,有力地密切了干群關(guān)系、化解了社會(huì)矛盾。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,必須充分汲取新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”的有益做法,完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制,注重網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐,把好源頭關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān)、管控關(guān)、責(zé)任關(guān),堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
織密治安防控“守護(hù)網(wǎng)”。近年來(lái),隨著以掃黑除惡為代表的一系列打擊違法犯罪行動(dòng)的深入開(kāi)展,我國(guó)社會(huì)治安環(huán)境顯著改善。僅2022年,全國(guó)公安機(jī)關(guān)就打掉涉黑組織160余個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)1520余個(gè),破獲各類(lèi)刑事案件2萬(wàn)余起?,F(xiàn)在,各種黑惡勢(shì)力無(wú)所遁形,過(guò)去的“村霸”“菜霸”“沙霸”“礦霸”已鮮有蹤影,成為“江湖中的傳說(shuō)”。社會(huì)治安狀況的明顯改觀,也離不開(kāi)人民群眾的廣泛參與。比如,北京“朝陽(yáng)群眾”、天津“小巷管家”、廣州“街坊”、昆明“紅袖標(biāo)”等治安志愿者,在摸排違法犯罪線索上屢建奇功,成為社會(huì)治安群防群治的重要力量。
中國(guó)古訓(xùn)有云:“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘亂。”統(tǒng)籌發(fā)展和安全,是古往今來(lái)執(zhí)政者必須完成好的一張答卷,也是中國(guó)全面邁向現(xiàn)代化、中華民族走向偉大復(fù)興必須處理好的重大問(wèn)題。在前進(jìn)道路上,我們把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),把安全作為治國(guó)理政的頭等大事,推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合,將在現(xiàn)代化的征途上不斷續(xù)寫(xiě)兩大奇跡新篇章。
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