黨的二十大報(bào)告立足新時(shí)代新征程，作出了“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的重要部署。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)：“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”，凸顯了基層民主在全面發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主方面既不可或缺又不可替代的重要地位和作用。

　　在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)中西方民主制度進(jìn)行科學(xué)的比較研究基礎(chǔ)上，原創(chuàng)性地提出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”習(xí)近平總書(shū)記還提出：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于要用“八個(gè)能否”、“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”作為檢驗(yàn)真假民主的宏觀性、現(xiàn)實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)的重要思想，極大地鼓舞了全國(guó)城鄉(xiāng)基層人民群眾和各種所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工群眾，使他們更加堅(jiān)定了對(duì)我國(guó)基層群眾自治的制度自信和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心。

　　黨的十八大以來(lái)的這10年，黨內(nèi)外輿論公認(rèn)，全國(guó)城鄉(xiāng)基層民主創(chuàng)新創(chuàng)造比以往任何時(shí)候都更加活躍，基層民主活力也得到進(jìn)一步增強(qiáng)。從城鄉(xiāng)社區(qū)的村（居）民議事會(huì)、村（居）民論壇、民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)到黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)袂進(jìn)社區(qū)，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會(huì)”到線上“議事群”，中國(guó)人民在新時(shí)代火熱的基層民主生活實(shí)踐中，摸索和創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的基層民主新形式。人民群眾通過(guò)這些接地氣、聚人氣、提心氣的民主實(shí)踐，圍繞涉及自身切身利益的實(shí)際問(wèn)題，積極發(fā)表意見(jiàn)建議，持續(xù)進(jìn)行廣泛協(xié)商，利益得到協(xié)調(diào)，矛盾有效化解，合理化建議被及時(shí)采納，促進(jìn)了基層穩(wěn)定與和諧安寧。我國(guó)基層民主的許多好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為國(guó)家政策和法律制度，為中國(guó)式民主發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力。

　　基層群眾自治制度看得見(jiàn)、摸得著，行得通、有成效，不但增強(qiáng)了全國(guó)城鄉(xiāng)基層群眾的民主意識(shí)和民主能力，培養(yǎng)了基層群眾的民主習(xí)慣，而且充分彰顯了中國(guó)式民主這一全過(guò)程人民民主的真實(shí)性、廣泛性和有效性。充滿生機(jī)活力的城鄉(xiāng)基層群眾自治，使得社會(huì)細(xì)胞都活躍起來(lái)，使廣大基層的“微治理”富有活力、更有效率，為建設(shè)人人有責(zé)、人人享有的基層治理共同體提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

　　以下兩個(gè)彰顯基層群眾自治制度明顯成效的典型事例，很能說(shuō)明新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)的城鄉(xiāng)基層民主是怎樣為全過(guò)程人民民主不斷注入新動(dòng)力的。

　　一個(gè)是，被寫(xiě)入2018年中共中央一號(hào)文件的、由浙江省寧?？h首創(chuàng)的村級(jí)小微權(quán)力清單制度（簡(jiǎn)稱“三十六條”）。這個(gè)彰顯農(nóng)村基層民主監(jiān)督威力的又一重大制度創(chuàng)新，有助于徹底打通村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的“最后一公里”，在制度創(chuàng)新、機(jī)制再造層面上，讓我國(guó)廣大鄉(xiāng)村的基層民主、村民自治真正落到實(shí)處。被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾譽(yù)為用設(shè)置“紅綠燈”、畫(huà)出“斑馬線”對(duì)所有村級(jí)事務(wù)、所有村級(jí)權(quán)力實(shí)行陽(yáng)光治理全覆蓋的“三十六條”，其核心密碼就是“五議決策法”，即以村級(jí)黨組織提議，黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)席會(huì)議商議，村黨員大會(huì)審議，村民（成員）代表會(huì)議決議，組織實(shí)施、結(jié)果公告并接受群眾評(píng)議。作為村級(jí)事務(wù)決策必須經(jīng)過(guò)的程序，這是集村務(wù)監(jiān)督完整制度程序、完整實(shí)踐形態(tài)為一體的村民自我監(jiān)督、民主監(jiān)督寶典。寧?？h農(nóng)民群眾說(shuō)，“自‘三十六條’運(yùn)行以來(lái)，還沒(méi)有哪個(gè)村民反映所辦理的事項(xiàng)在‘三十六條’中找不到依據(jù)的。”

　　另一個(gè)典型事例是，在習(xí)近平總書(shū)記“全過(guò)程人民民主”重要理念的首提地上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道，有一個(gè)外籍人口比例過(guò)半的國(guó)際社區(qū)叫古北社區(qū)，社區(qū)黨總支曾一度為外籍居民在參與社區(qū)自治、居民議事方面遇到權(quán)利、機(jī)制、成本等方面的困難和堵點(diǎn)焦急不已。但他們沒(méi)有被困難嚇倒，而是知難而進(jìn)、迎難而上，一方面搭建“市民議事廳”平臺(tái)，另一方面主動(dòng)“訪賢問(wèn)能”，挖掘撬動(dòng)這些外籍居民成為社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的參與力量。社區(qū)黨總支書(shū)記說(shuō)，“一開(kāi)始沒(méi)人來(lái)的，我們運(yùn)用組團(tuán)式走訪、電子日志走訪和社區(qū)活動(dòng)等各種方式挖掘人才，并且用中英日韓四國(guó)語(yǔ)言在社區(qū)里發(fā)布‘招賢榜’，還在微信號(hào)、新聞媒體上發(fā)布招募廣告，希望大家多多參與社區(qū)事務(wù)。后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，其實(shí)有不少外籍居民是愿意參加的，他們可能就是不知道參與的程序”。上海虹橋街道古北社區(qū)“市民議事廳”最初主要是以信息溝通和情感交流為主，隨著經(jīng)驗(yàn)逐漸成熟，居民區(qū)探索出一套“自主提事、按需議事、約請(qǐng)參事、民主評(píng)事、跟蹤監(jiān)事”的“市民議事廳”運(yùn)行規(guī)則。目前這套規(guī)則已被廣泛運(yùn)用于垃圾分類、加裝電梯、公共綠化改造等各類社區(qū)事務(wù)中，并且已在全街道得到推廣，成為社區(qū)公共事務(wù)治理的必經(jīng)流程。這是為城市社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督并探索居民自治的整體制度程序、整體實(shí)踐形態(tài)注入新動(dòng)力的生動(dòng)體現(xiàn)。

（摘自《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》）

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