中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告

——在政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上

（2023年3月4日）

邵鴻

各位委員：

　　我受中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告十三屆政協(xié)提案工作情況，請(qǐng)予審議。

　　一

　　十三屆全國(guó)政協(xié)期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門(mén)委員會(huì)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十九大、二十大及中央政協(xié)工作會(huì)議精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，緊扣“國(guó)之大者”、民之關(guān)切提出提案，建真言、出實(shí)招、聚共識(shí)。五年來(lái)，共收到提案29323件，經(jīng)審查立案23818件。在立案提案中，委員提案21520件，集體提案2298件，其中各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、無(wú)黨派人士界別提案1812件。截至2023年2月底，99.8%的提案已經(jīng)辦復(fù)。全國(guó)政協(xié)會(huì)同有關(guān)方面深入開(kāi)展協(xié)商，提案中的許多意見(jiàn)建議已體現(xiàn)到相關(guān)規(guī)劃政策和舉措中，充分發(fā)揮政協(xié)提案在發(fā)展全過(guò)程人民民主、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和作用，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，貢獻(xiàn)了智慧和力量。

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署提出提案9500余件。其中，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等提案，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了積極作用。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化國(guó)資國(guó)企改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等提案，為加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制獻(xiàn)計(jì)出力。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造先進(jìn)制造業(yè)集群、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的提案，助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、革命老區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提案，促進(jìn)相關(guān)政策落地見(jiàn)效。推動(dòng)共建“一帶一路”、加快建設(shè)西部陸海新通道、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港等提案，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放提供了重要參考。

　　政治建設(shè)方面，緊扣扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主、全面依法治國(guó)、貫徹總體國(guó)家安全觀、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等重點(diǎn)領(lǐng)域提出提案2400余件。其中，加強(qiáng)民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督工作、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、治理宗教領(lǐng)域商業(yè)化、拓寬有序參與基層治理渠道等提案，為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、鞏固發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力。保障《民法典》順利實(shí)施、推進(jìn)刑事訴訟制度改革、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、完善涉外法治體系等提案，助力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。加強(qiáng)新時(shí)代邊海防工作、加強(qiáng)儲(chǔ)備設(shè)施和應(yīng)急能力建設(shè)、提高生物安全治理能力、提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系等提案，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)出力。扎實(shí)開(kāi)展“四風(fēng)”糾治、推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展等提案，有針對(duì)性地為全面從嚴(yán)治黨建言。為堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，提出堅(jiān)決維護(hù)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)憲制秩序、深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展等提案。

　　文化建設(shè)方面，聚焦增強(qiáng)文化自信、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝等時(shí)代主題提出提案2100余件。其中，加強(qiáng)革命文物和紅色遺址保護(hù)利用、長(zhǎng)效化開(kāi)展“四史”宣傳教育、發(fā)揮學(xué)校思想政治教育主渠道作用、改進(jìn)全民國(guó)防教育工作等提案，助推中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想深入人心。培育社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚、弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神、常態(tài)化推進(jìn)厲行勤儉節(jié)約、深化全民閱讀活動(dòng)等提案，為提高全社會(huì)文明程度提供有益參考。創(chuàng)作更多以人民為中心的優(yōu)秀文藝作品、支持?jǐn)?shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)大運(yùn)河等國(guó)家文化公園建設(shè)、辦好北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等提案，為發(fā)展文化事業(yè)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)發(fā)揮了積極作用。深化中華文明探源研究、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承等提案，助力提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。

　　社會(huì)建設(shè)方面，聚焦增進(jìn)民生福祉、提高公共服務(wù)水平、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、全方位改善人民生活等民之關(guān)切問(wèn)題提出提案7000余件。其中，充分發(fā)揮靈活就業(yè)作用、切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者分配權(quán)益、健全退役軍人安置和就業(yè)制度、完善縮小居民收入差距政策體系等提案，助力不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能等提案，為深入實(shí)施科教興國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革、加快完善“雙減”配套措施、加強(qiáng)高等教育跨學(xué)科人才培養(yǎng)、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等提案，有效推動(dòng)相關(guān)政策落地實(shí)施，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)發(fā)揮積極作用。完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、提升基層醫(yī)療服務(wù)能力、加大中醫(yī)藥資源發(fā)掘和保護(hù)、加快建立租購(gòu)并舉住房制度、加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)、系統(tǒng)構(gòu)建生育支持政策等提案，為積極回應(yīng)民生關(guān)切、解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題貢獻(xiàn)了力量。

　　生態(tài)文明建設(shè)方面，圍繞推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、踐行綠水青山就是金山銀山的理念、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等戰(zhàn)略要求提出提案1400余件。其中，完善重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制、構(gòu)建國(guó)土空間治理體系、加強(qiáng)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與氣候研究、統(tǒng)籌林草植被保護(hù)修復(fù)等提案，積極為山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理建言。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)新能源有序發(fā)展、推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)交通綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用等提案，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供了有價(jià)值的建議。重視新污染物治理、優(yōu)化各類(lèi)廢棄物利用等提案，在強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力等政策文件中得到體現(xiàn)。

　　圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，及時(shí)提出加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控制度建設(shè)、加大藥物和疫苗研發(fā)力度、加強(qiáng)口岸檢疫、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加大對(duì)中小微企業(yè)扶持力度等提案，為精準(zhǔn)防控、高效統(tǒng)籌貢獻(xiàn)政協(xié)力量。還有一些提案就國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等提出了意見(jiàn)和建議，為推動(dòng)相關(guān)工作發(fā)揮了積極作用。

　　2022年，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門(mén)委員會(huì)重點(diǎn)圍繞完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，“十四五”規(guī)劃實(shí)施等，提出提案6173件，立案提案5079件。評(píng)選表彰十三屆全國(guó)政協(xié)優(yōu)秀提案248件和先進(jìn)承辦單位46個(gè)。

　　二

　　十三屆全國(guó)政協(xié)常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)提案工作實(shí)踐、理論、制度創(chuàng)新，提案工作取得新成效、邁上新臺(tái)階。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政治引領(lǐng)，確保正確工作方向。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提案工作的重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺(jué)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到提案工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)提案工作重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究，組織召開(kāi)全國(guó)地方政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)等，開(kāi)展常態(tài)化長(zhǎng)效化的理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)研討，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，編寫(xiě)“新時(shí)代提案工作叢書(shū)”，推動(dòng)提案工作與時(shí)俱進(jìn)。

　　（二）突出著力重點(diǎn)，持續(xù)提高提案質(zhì)量。堅(jiān)持“提案不在多而在精”的原則，制定提高提案質(zhì)量的意見(jiàn)，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)與界別群眾聯(lián)系，在深化研究上下功夫，努力促進(jìn)提案有理有據(jù)、切實(shí)可行。將平時(shí)提案納入重點(diǎn)提案遴選并開(kāi)展督辦，增強(qiáng)提案工作針對(duì)性、時(shí)效性。提案辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，同向發(fā)力、相互促進(jìn)，有力助推了人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為國(guó)家治理效能。

　?。ㄈ┌盐仗攸c(diǎn)規(guī)律，不斷健全制度機(jī)制。建立健全以提案工作條例為主干，提案審查工作細(xì)則等若干專項(xiàng)規(guī)定程序銜接、相互配套的提案工作制度體系，提案工作各環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循。完善主席會(huì)議研究確定重點(diǎn)提案、主席會(huì)議成員牽頭督辦重點(diǎn)提案、主席會(huì)議聽(tīng)取年度重點(diǎn)提案督辦情況匯報(bào)機(jī)制，形成辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各專門(mén)委員會(huì)分工協(xié)作的工作格局，將重點(diǎn)提案督辦與雙周協(xié)商座談會(huì)、視察調(diào)研等有機(jī)結(jié)合，累計(jì)督辦重點(diǎn)提案312項(xiàng)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、空域精細(xì)化改革等重點(diǎn)提案開(kāi)展跟蹤督辦，逐年深化、推動(dòng)落實(shí)。完善各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)提出提案等機(jī)制性安排，探索建立工作會(huì)商平臺(tái)，研究推進(jìn)提案選題論證、協(xié)同督辦等各項(xiàng)工作。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，彰顯政協(xié)協(xié)商優(yōu)勢(shì)。將協(xié)商民主貫穿提案工作全過(guò)程，開(kāi)展多層次多形式的協(xié)商，深化提辦雙方常態(tài)化溝通交流，達(dá)到提得認(rèn)真、商得深入、辦得滿意的效果。堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員深刻理解通過(guò)提案推動(dòng)工作、促進(jìn)問(wèn)題解決是成效，在辦理中深化認(rèn)識(shí)、增進(jìn)共識(shí)是成效，所提建議啟發(fā)思路、為下一步解決問(wèn)題創(chuàng)造條件也是成效。

　　（五）積極實(shí)踐探索，切實(shí)推進(jìn)工作創(chuàng)新。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，研究確定提案工作五年總體思路，每年一個(gè)重點(diǎn)，有力有序推進(jìn)。建設(shè)智能提案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)提案提、立、辦、督、評(píng)全流程網(wǎng)上運(yùn)行，為委員提供更加便利、快捷、智能化的履職平臺(tái)。推動(dòng)委員讀書(shū)活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為提案，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與履職相互促進(jìn)。評(píng)選表彰70年來(lái)100件有影響力重要提案，編輯出版《100件有影響力重要提案的故事》，生動(dòng)展現(xiàn)政協(xié)委員通過(guò)提案履職風(fēng)采和黨政部門(mén)辦理提案成效。

　　取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，在持續(xù)提高提案工作質(zhì)量、拓寬提案者知情明政渠道、發(fā)揮提案的民主監(jiān)督作用等方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　三

　　做好新時(shí)代提案工作，是踐行全過(guò)程人民民主理念、為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展廣泛凝聚智慧的生動(dòng)實(shí)踐，責(zé)任重大，使命光榮。我們要全面貫徹落實(shí)中共二十大精神，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)履職盡責(zé)，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)提質(zhì)增效，更好發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹中共二十大精神。緊扣中共二十大的重大戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)，聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員精準(zhǔn)選題、深入調(diào)研、務(wù)實(shí)建言，提出有見(jiàn)地、高質(zhì)量的提案，助力推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)各項(xiàng)工作，更好服務(wù)新時(shí)代新征程黨和國(guó)家中心任務(wù)。

　?。ǘ┎粩嗵岣吖ぷ髻|(zhì)量。依據(jù)政協(xié)章程，適時(shí)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行修訂完善，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)和制度保障。圍繞持續(xù)提高提案質(zhì)量、提案辦理質(zhì)量、提案服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)理論研究和實(shí)踐探索，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)提案工作新局面。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新完善工作機(jī)制。豐富提案辦理協(xié)商內(nèi)容，不斷創(chuàng)新協(xié)商形式。重視發(fā)揮提案監(jiān)督作用，增加重點(diǎn)提案中監(jiān)督性提案的比重。探索建立提案辦理情況督查檢查制度。優(yōu)化智能提案系統(tǒng)，促進(jìn)信息技術(shù)與提案工作有機(jī)結(jié)合，努力形成更為完善的提案工作機(jī)制。

　　同志們，新時(shí)代新征程上人民政協(xié)事業(yè)前景廣闊，人民政協(xié)提案工作大有可為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周?chē)?，全面貫徹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，務(wù)實(shí)進(jìn)取、守正創(chuàng)新，不斷推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗！

2023年全國(guó)兩會(huì)