巴特爾作關(guān)于《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案（草案）》的說(shuō)明（摘要）

　　關(guān)于政協(xié)章程修改的工作情況

　　政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)副主席巴特爾3月7日在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議舉行的第二次全體會(huì)議上就《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案（草案）》作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，對(duì)啟動(dòng)政協(xié)章程修改作出部署。落實(shí)中共中央部署要求，對(duì)政協(xié)章程進(jìn)行適當(dāng)修改，是更好堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)和自身建設(shè)的一件大事。全國(guó)政協(xié)把修改政協(xié)章程作為重點(diǎn)工作和政治任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹中共十九大、二十大精神，對(duì)人民政協(xié)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想、推進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展和制度建設(shè)的重要成果進(jìn)行梳理，積極做好相關(guān)研究和籌備工作。2022年9月初，中共中央批準(zhǔn)全國(guó)政協(xié)黨組關(guān)于修改政協(xié)章程部分內(nèi)容的請(qǐng)示，明確修改政協(xié)章程的指導(dǎo)思想、基本原則、工作程序等。11月2日，全國(guó)政協(xié)十三屆常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于部分修改政協(xié)章程的決定。

　　在此之后，全國(guó)政協(xié)有序組織向各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體、各專門(mén)委員會(huì)、各省級(jí)政協(xié)和全體全國(guó)政協(xié)委員征求意見(jiàn)工作。11月至12月，全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志先后主持召開(kāi)5場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。遵照中共中央批準(zhǔn)的章程修改工作原則，在認(rèn)真研究各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，提出了章程修正案稿。12月上中旬，全國(guó)政協(xié)黨組會(huì)議、主席會(huì)議研究審議并修改形成章程修正案草案稿。隨后，再次向各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)以及各省級(jí)政協(xié)和全國(guó)政協(xié)常委書(shū)面征求意見(jiàn)。各方面共反饋書(shū)面材料132份，提出意見(jiàn)981條，梳理歸并后為218條。在逐條認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，修改了36處，涵蓋意見(jiàn)151條。12月30日，全國(guó)政協(xié)黨組會(huì)議對(duì)章程修正案草案稿作進(jìn)一步研究，修改后上報(bào)中共中央。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議并原則同意了章程修正案草案稿。2023年1月17日，全國(guó)政協(xié)十三屆常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)章程修正案草案，并決定提交中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議審議。

　　關(guān)于政協(xié)章程修改的原則

　　巴特爾作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，政協(xié)章程是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)政協(xié)設(shè)立組織、開(kāi)展工作的基本依據(jù)。現(xiàn)行政協(xié)章程是1982年12月全國(guó)政協(xié)五屆五次會(huì)議通過(guò)的，并于1994年、2000年、2004年、2018年作過(guò)四次修訂，總體上適應(yīng)人民政協(xié)工作需要。同時(shí)，歷史經(jīng)驗(yàn)也充分證明，政協(xié)章程只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、作出新規(guī)范，才能更好發(fā)揮作用、推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展。

　　經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，這次政協(xié)章程修改工作原則為：一是堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)中共二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；二是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，踐行全過(guò)程人民民主理念，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局；三是充分體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果，體現(xiàn)中共十九大以來(lái)中共中央關(guān)于人民政協(xié)工作的新部署新要求，體現(xiàn)上次政協(xié)章程修改以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要成果；四是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)；五是注重同中共二十大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》相銜接，在一些重大提法上保持一致；六是保持政協(xié)章程總體穩(wěn)定，只修改那些必須改的，適當(dāng)充實(shí)各方面已經(jīng)形成共識(shí)、為實(shí)踐證明是成熟的內(nèi)容，不成熟的不改，可改可不改的不改。

　　關(guān)于政協(xié)章程修改的主要內(nèi)容

　　巴特爾作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，按照這個(gè)草案，修改后的政協(xié)章程總體保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不變，內(nèi)容上主要是把中共十九大以來(lái)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想新發(fā)展寫(xiě)入章程，把中共二十大提出的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略、重大舉措和中共中央關(guān)于人民政協(xié)工作的重要決策部署體現(xiàn)到章程中。

　　（一）總綱部分修改的主要內(nèi)容

　　1.在章程總綱中，充實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)思想政治建設(shè)的內(nèi)容。在總綱原第二自然段后增寫(xiě)一個(gè)自然段，內(nèi)容為：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。”在總綱原第五自然段，增寫(xiě)“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’”。這有利于更好認(rèn)識(shí)和把握人民政協(xié)最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好。

　　2.在總綱原第三自然段，充實(shí)人民政協(xié)性質(zhì)定位表述的內(nèi)容。將“是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”完善為“是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”，將原第七自然段“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”調(diào)整至此處。

　　3.在總綱原第四、五自然段，增加體現(xiàn)團(tuán)結(jié)奮斗時(shí)代要求的內(nèi)容。在“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”后，增寫(xiě)“是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”；將“中國(guó)人民團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗”修改為“中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗”；將“進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“進(jìn)一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，增寫(xiě)加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)等內(nèi)容。

　　4.在總綱原第五自然段，增寫(xiě)取得歷史性成就，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興等內(nèi)容。

　　5.在總綱原第七自然段，增寫(xiě)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”。

　?。ǘl文部分修改的主要內(nèi)容

　　1.在第一章工作總則第三條中，在表述人民政協(xié)三項(xiàng)主要職能后，增寫(xiě)“要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)貫穿履職工作之中”。

　　2.在第一章工作總則第四條中，完善相關(guān)表述，將監(jiān)督形式的重要議題列入年度協(xié)商計(jì)劃。

　　3.在第一章工作總則第五、六、七、十、十四、十八條中，分別充實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等方面的內(nèi)容。比如，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的表述，增寫(xiě)和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)、資源環(huán)境等內(nèi)容，增寫(xiě)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，宣傳和協(xié)助貫徹執(zhí)行科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值等內(nèi)容。

　　4.在第一章工作總則第十二條、第三章委員第三十四條、三十九條中，充實(shí)強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)容。比如，增寫(xiě)學(xué)習(xí)中共黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史，堅(jiān)持為國(guó)履職、為民盡責(zé)等內(nèi)容。

　　5.在第一章工作總則第十三、十五、十六條中，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的內(nèi)容。增寫(xiě)落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”原則，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路等內(nèi)容。

　　此外，還對(duì)一些文字和提法作了修改完善。

　　在章程修改征求意見(jiàn)過(guò)程中，還收到一些意見(jiàn)和建議，沒(méi)有吸收。其中，有的需在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善，有的屬于具體工作要求的內(nèi)容、在相關(guān)制度文件中已體現(xiàn)，在章程中不再增寫(xiě)。

　　延伸閱讀

　　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案

2023年全國(guó)兩會(huì)