第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

關(guān)于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的審查結(jié)果報告

（2023年3月8日第十四屆全國人民代表大會第一次會議主席團第二次會議通過）

十四屆全國人大一次會議主席團：

　　第十四屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》和《2022年全國預算執(zhí)行情況2023年全國預算（草案）》。在第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)全國人民代表大會議事規(guī)則、預算法規(guī)定對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團的審查意見，作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預算報告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

　　一、2022年預算執(zhí)行情況總體是好的

　　根據(jù)國務(wù)院報告的2022年中央和地方預算執(zhí)行情況：一是全國一般公共預算收入203703億元，為預算的96.9%，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為228244億元；支出260609億元，完成預算的97.6%，加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為261944億元；收支總量相抵，全國財政赤字33700億元，與十三屆全國人大五次會議批準的預算持平。其中，中央一般公共預算收入94885億元，為預算的100%，加上調(diào)入資金，收入總量為107550億元；支出132715億元，完成預算的99%，加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為134050億元；收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，與預算持平。二是全國政府性基金預算收入77879億元，為預算的79%，加上地方政府專項債務(wù)收入、中央單位特殊上繳利潤等，收入總量為132984億元；支出110583億元，完成預算的79.6%，收支執(zhí)行數(shù)與預算數(shù)相差較多，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入短收，支出相應(yīng)減少。三是全國國有資本經(jīng)營預算收入5689億元，為預算的110.9%；支出3395億元，完成預算的96.5%，調(diào)入一般公共預算2507億元。四是全國社會保險基金預算收入101523億元，為預算的101.2%；支出91453億元，完成預算的99%；本年收支結(jié)余10070億元，年末滾存結(jié)余114789億元。2022年末，中央財政國債余額258693億元，地方政府一般債務(wù)余額143945億元、專項債務(wù)余額206706億元，都控制在全國人大批準的債務(wù)限額以內(nèi)。預算草案中對有關(guān)預算執(zhí)行情況作了說明。

　　財政經(jīng)濟委員會認為，2022年中央和地方預算執(zhí)行情況總體是好的。面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，國務(wù)院和地方各級政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨中央決策部署，落實十三屆全國人大五次會議有關(guān)決議要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀調(diào)控力度，積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，實施大規(guī)模退稅減稅降費，加大財政支出力度，加強民生保障，落實政府過緊日子要求，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。

　　同時也要看到，預算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：有的支出政策和預算安排不夠細化完善，部分收支相比預算變動較大；四本預算之間銜接不夠，財政資金統(tǒng)籌有待規(guī)范；有些財政資金使用效益有待提升，績效結(jié)果運用需要強化；一些地方特別是基層財政收支矛盾較為突出，基層“三保”面臨不少困難；有些地方政府債務(wù)資金使用存在閑置和不規(guī)范問題，有的地方存在新增隱性債務(wù)、化解債務(wù)不實情況；稅制改革需要深入推進，稅收立法工作需要進一步加快；有的地方和部門沒有切實落實過緊日子要求，違反財經(jīng)紀律行為仍時有發(fā)生。這些問題要予以高度重視，認真研究，采取有效措施加以解決。

　　二、2023年預算草案總體可行

　　國務(wù)院提出的2023年中央和地方預算草案：一是全國一般公共預算收入217300億元，比2022年預算執(zhí)行數(shù)增長6.7%，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為236330億元；支出275130億元，增長5.6%；赤字率按3%安排，全國財政赤字38800億元。其中，中央一般公共預算收入100165億元，增長5.6%，加上調(diào)入資金，收入總量為107415億元；支出139015億元，增長4.7%；中央財政赤字31600億元。二是全國政府性基金預算收入78170億元，增長0.4%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、地方政府專項債務(wù)收入，收入總量為123563億元；支出117963億元，增長6.7%，調(diào)入一般公共預算5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。三是全國國有資本經(jīng)營預算收入5358億元，下降5.8%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為5634億元；支出3469億元，增長2.2%，調(diào)入一般公共預算2165億元。四是全國社會保險基金預算收入109357億元，增長7.7%；支出98008億元，增長7.2%；本年收支結(jié)余11348億元，比2022年預算執(zhí)行數(shù)增加1278億元，年末滾存結(jié)余126138億元。中央財政國債限額298608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額165489.22億元，專項債務(wù)限額256185.08億元。

　　財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的2023年的預算報告、中央和地方預算草案，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，符合黨的二十大精神，符合中央經(jīng)濟工作會議精神，符合年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標和宏觀調(diào)控總體要求，主要收支政策基本協(xié)調(diào)匹配，對存在的困難和挑戰(zhàn)作了認真分析和相應(yīng)安排，符合預算法規(guī)定，總體可行。

　　三、建議批準預算報告和中央預算草案

　　財政經(jīng)濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第一次會議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》，批準2023年中央預算草案，同時批準2023年地方政府一般債務(wù)限額165489.22億元、專項債務(wù)限額256185.08億元。

　　依據(jù)法律規(guī)定，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務(wù)院下達的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，依法列入本級預算草案或預算調(diào)整方案，報本級人大或其常委會批準。國務(wù)院將地方預算匯總后依法報全國人大常委會備案。

　　四、做好2023年預算執(zhí)行和財政工作的建議

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好財政預算工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，認真執(zhí)行十四屆全國人大一次會議審查批準的2023年中央預算及相關(guān)決議，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財政政策要加力提效，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。為做好2023年預算執(zhí)行和財政工作，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵎e極的財政政策。細化財稅政策措施并及早向社會公布，穩(wěn)定市場預期，提振發(fā)展信心。完善稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。支持加快實施“十四五”重大工程，引導擴大民間投資。指導地方做好專項債券項目準備工作，提高債券項目儲備質(zhì)量，提升債券資金使用效益。進一步加強全面預算績效管理，提高績效評價質(zhì)量，強化績效結(jié)果運用，壓減或取消低效無效項目資金。推進對部門和單位的整體績效評價，加快健全完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。積極運用預算管理一體化系統(tǒng)跟蹤分析財政資金下達和使用，督促做好預算執(zhí)行工作。加強財政政策與貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、科技、社會、區(qū)域等政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成共同促進高質(zhì)量發(fā)展的合力。加強對經(jīng)濟形勢的分析研判，豐富應(yīng)對各種情況的政策工具箱，優(yōu)化相機調(diào)控、精準調(diào)控。

　　（二）不斷增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。堅持集中財力辦大事，加強對擴大內(nèi)需、科教興國、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障。堅持牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快建立穩(wěn)定的財稅政策支持機制。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度，多渠道促進居民增收。加大促進消費的力度，對新能源汽車、綠色節(jié)能產(chǎn)品的消費給予稅收優(yōu)惠。加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持，健全科技創(chuàng)新多元投入機制，鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度。落實好科研經(jīng)費管理制度改革，確保下放的自主權(quán)接得住、管得好。堅持加大教育投入力度和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，重點支持提升教育質(zhì)量，強化高校和科研機構(gòu)基礎(chǔ)學科研究和高等教育人才培養(yǎng)。加大對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的支持力度，扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。支持推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　?。ㄈ┣袑嵶龊弥攸c民生保障。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。加強公共衛(wèi)生和疾病預防控制體系建設(shè)，支持公共衛(wèi)生領(lǐng)域人才培養(yǎng)，合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇。繼續(xù)支持疫苗接種、藥物研發(fā)等工作，加強疫情防控經(jīng)費保障。進一步完善鼓勵生育的政策措施，加大對養(yǎng)老托幼服務(wù)的支持力度，促進人口均衡發(fā)展。完善應(yīng)急財政支持和資金保障機制，加大對防災減災能力建設(shè)、應(yīng)急救援處置能力提升的投入。高度重視地方特別是基層財政收支矛盾問題，加大轉(zhuǎn)移支付和財力下沉力度，兜實兜牢“三保”底線。

　?。ㄋ模┲Ω倪M預算管理。加大財政資源、國有資產(chǎn)資源的統(tǒng)籌力度，提高統(tǒng)籌的規(guī)范性。健全完善國有自然資源收益制度，合理確定國有資本收益上交比例。穩(wěn)步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次。加強中期財政規(guī)劃管理，并與年度預算安排相銜接，對重大政策、重大投資項目進行財政承受能力評估。細化預算編制，進一步將轉(zhuǎn)移支付年初預算落實到地區(qū)。嚴格控制和規(guī)范預算調(diào)劑與資金調(diào)入調(diào)出。建立健全財政支出標準體系和標準動態(tài)調(diào)整機制。積極做好編制中央政府綜合財務(wù)報告并依法報全國人大常委會備案的相關(guān)工作。做好2023年向全國人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項口頭報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的工作。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)加強地方政府債務(wù)管理。健全地方政府依法適度舉債機制，結(jié)合地方財力情況、債務(wù)風險等，合理分配分地區(qū)債務(wù)限額。強化專項債券還本付息資金收支核算管理，探索建立專項債券本金提前償還機制。抓實化解地方政府存量隱性債務(wù)。通過市場化法治化處理機制，規(guī)范隱性債務(wù)風險處置工作。推動融資平臺公司分類轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)。加大違法違規(guī)舉債行為查處力度，嚴格落實追責問責機制。穩(wěn)步推進地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管。

　?。┥钊胪七M財稅體制改革。進一步明確中央和地方政府財政事權(quán)和支出責任，深化省以下財政體制改革。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，建立健全更加科學、規(guī)范高效的轉(zhuǎn)移支付制度。完善財政資金直達機制，合理確定規(guī)模，優(yōu)化管理機制。暢通增值稅抵扣鏈條。調(diào)整優(yōu)化消費稅征收范圍和稅率，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。優(yōu)化個人所得稅綜合所得征收范圍，完善專項附加扣除項目和標準。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、綠色發(fā)展的需要，研究完善相關(guān)稅制，優(yōu)化稅收征管機制。加快推進財稅法治建設(shè)，著力提升立法質(zhì)量和效率，推進預算法、稅收征管法修改和增值稅、消費稅、關(guān)稅等立法，提高非稅收入規(guī)范化、法治化水平。

　?。ㄆ撸﹪烂C財經(jīng)紀律。健全財會監(jiān)督體系，完善工作機制，提升財會監(jiān)督效能。各級政府財政部門要加強對財政、財務(wù)、會計行為的監(jiān)督，把推動黨中央重大決策部署落實作為首要任務(wù)，堅持不懈嚴肅財經(jīng)紀律。聚焦減稅降費、黨政機關(guān)“過緊日子”等重點任務(wù)，嚴肅查處財政收入不真實不合規(guī)、違規(guī)興建樓堂館所等突出問題，強化通報問責和處理處罰。嚴厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為，嚴肅查處財務(wù)數(shù)據(jù)造假等問題。重點圍繞重大政策措施落實和轉(zhuǎn)移支付及直達資金分配使用、地方政府債務(wù)管理、基層“三保”等，加強審計監(jiān)督。積極探索、穩(wěn)妥推進政府綜合財務(wù)報告審計工作。強化審計成果運用，推進審計結(jié)果公開，更好發(fā)揮審計作用。進一步加強財會監(jiān)督、審計監(jiān)督與人大監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

　　以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2023年3月8日

2023年全國兩會