中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)十三屆四次會議以來提案工作情況的報告

——在政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議上

（2022年3月4日）

劉新成

各位委員：

　　我代表中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告政協(xié)十三屆四次會議以來的提案工作情況，請予審議。

　　一

　　全國政協(xié)常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹中共十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會議精神，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，積極推動學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履職成效。政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位緊扣實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、“十四五”開局起步和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出提案6117件，立案5039件，99.8%已辦復(fù)。健全提案交辦機(jī)制，各承辦單位高度重視政協(xié)提案辦理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化提案辦理協(xié)商，辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高。提案所提意見建議在完善和實(shí)施“十四五”規(guī)劃、出臺政策文件、推動相關(guān)工作中得到有效采納，為服務(wù)黨和國家決策、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的提案，以做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)。關(guān)于持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)、保持小微企業(yè)信貸投放穩(wěn)步增長、強(qiáng)化系統(tǒng)性反壟斷工作等建議，為推動出臺相關(guān)政策文件發(fā)揮了積極作用。增加基礎(chǔ)研究投入、支持短板弱項(xiàng)攻關(guān)突破、促進(jìn)“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等建議，有助于實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加強(qiáng)耕地質(zhì)量和生物育種研究、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系等建議，在完善返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，制定《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了助推作用。加快西部陸海新通道建設(shè)、促進(jìn)中歐班列提速增效等建議，為暢通雙循環(huán)體系、高水平共建“一帶一路”凝聚了共識。支持川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展、推動海南自貿(mào)港建設(shè)、推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)等建議，在《推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》中得到體現(xiàn)，有力促進(jìn)重要項(xiàng)目落地見效。提升能源安全保障能力和糧食物資儲備效能、加強(qiáng)智能產(chǎn)品數(shù)據(jù)監(jiān)管、夯實(shí)檢驗(yàn)檢測裝備國產(chǎn)化基礎(chǔ)等建議，為保障產(chǎn)業(yè)安全提供了重要參考。

　　政治建設(shè)方面的提案，突出了建設(shè)社會主義民主政治、堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線、推進(jìn)全面依法治國。關(guān)于在黨史學(xué)習(xí)教育中傳承紅色基因、強(qiáng)化革命傳統(tǒng)教育等建議，為以史為鑒、開創(chuàng)未來凝心聚力。建立鑄牢中華民族共同體意識專家智庫、加強(qiáng)新時代宗教團(tuán)體建設(shè)等建議，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧發(fā)揮了積極作用。加快行政立法領(lǐng)域的法典編纂、完善公益訴訟檢察制度等建議，推動了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》的實(shí)施。完善基層民主協(xié)商制度、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等建議，在《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中得到體現(xiàn)。完善香港選舉制度、加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)法律和司法規(guī)則銜接、發(fā)揮海峽兩岸交流基地作用等建議，為堅(jiān)持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一貢獻(xiàn)了智慧。

　　文化建設(shè)方面的提案，突出了堅(jiān)定文化自信、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繁榮發(fā)展社會主義文藝等重點(diǎn)。關(guān)于制定傳統(tǒng)文化傳播國家標(biāo)準(zhǔn)、深化中華文明探源研究、推進(jìn)長城國家文化公園建設(shè)等建議，為提升國家文化軟實(shí)力發(fā)揮了作用。從嚴(yán)從實(shí)整治文娛領(lǐng)域突出問題、加強(qiáng)文藝界行風(fēng)建設(shè)等建議，為營造充盈正氣的文藝生態(tài)提供了參考。發(fā)揮公共圖書館和文化館資源優(yōu)勢、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)等建議，助推完善公共文化服務(wù)體系。支持新疆、吉林共同創(chuàng)建中國冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建議，在《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中得到體現(xiàn)。激發(fā)博物館文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)活力、搭建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)平臺、推動文化和旅游融合發(fā)展等建議，助力于發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式。

　　社會建設(shè)方面的提案，突出了穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、辦好人民滿意的教育、提高保障和改善民生水平的主題。關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作、關(guān)注新生代農(nóng)民工群體、促進(jìn)新職業(yè)青年成長發(fā)展等建議，助力完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、推動在線教育健康發(fā)展等建議，在“雙減”政策中得到體現(xiàn)。完善生育支持政策體系、加快嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展等建議，為積極應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供了參考。加強(qiáng)基層疫情防控體系建設(shè)、加大中醫(yī)藥資源發(fā)掘和保護(hù)等建議，推動了健康中國行動的實(shí)施。運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)救助工作的建議，為建設(shè)“低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺”提供了重要參考。完善住房制度，更好滿足城市居民合理住房需求等建議，為保障性住房和住房租賃市場的健康發(fā)展發(fā)揮了作用。

　　生態(tài)文明建設(shè)方面的提案，重在持續(xù)改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)、推動綠色低碳發(fā)展。關(guān)于構(gòu)建長江綜合水監(jiān)測體系、完善黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、開展青藏高原氣候變化研究、加強(qiáng)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等建議，推動實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和治理工程、完善氣候和環(huán)境監(jiān)測能力、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。大氣減污降碳協(xié)同增效、重要湖泊水環(huán)境保護(hù)、土壤污染源頭防控等建議，為加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投入力度、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支持。加強(qiáng)低碳冶金技術(shù)攻關(guān)、推動各領(lǐng)域節(jié)能改造、全面提高煤炭資源利用效率、健全可再生能源電力消納保障機(jī)制等建議，為正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和、科學(xué)制定《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等發(fā)揮了積極作用。

　　二

　　一年來，常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，把握新時代新使命，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，提案工作特色更加鮮明、作用更加突出、成效更加明顯。

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，服務(wù)黨和國家中心工作。自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到提案工作全過程。將黨史學(xué)習(xí)教育作為貫穿全年的重要政治任務(wù)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和中共十九屆六中全會精神，進(jìn)一步深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊扣“十四五”開局，積極通過提案履職盡責(zé)。召開全國地方政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會，編寫“新時代提案工作叢書”，系統(tǒng)總結(jié)中共十八大以來政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn)，深入研討提案工作的重要理論和實(shí)踐問題，探索做好新時代提案工作的思路舉措。

　?。ǘ┘哟蠖睫k力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。堅(jiān)持主席會議成員領(lǐng)銜督辦機(jī)制。創(chuàng)新督辦形式，將提案督辦與黨外委員專題視察有機(jī)結(jié)合，將閉會期間提案遴選列入重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦。推進(jìn)協(xié)商式監(jiān)督，圍繞社會適老化改造、加強(qiáng)軍屬醫(yī)養(yǎng)保障等題目，發(fā)揮提案監(jiān)督作用，助推民生領(lǐng)域相關(guān)問題解決。持續(xù)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、空域精細(xì)化改革等重點(diǎn)提案，步步深入開展跟蹤督辦，層層遞進(jìn)推動建議落實(shí)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持全過程協(xié)商，提升凝聚共識成效。立足提案工作特色優(yōu)勢，在發(fā)揮人民政協(xié)“重要陣地”、“重要平臺”、“重要渠道”作用上下功夫。擴(kuò)大協(xié)商參與面，圍繞推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展等主題，提案者、提案承辦單位、專家學(xué)者、基層代表等各方廣泛參與，增進(jìn)和傳播了共識。挖掘協(xié)商深度，圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、國家智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想等主題，將提案辦理協(xié)商與雙周協(xié)商座談會、專家協(xié)商會、專項(xiàng)民主監(jiān)督、委員讀書活動等有機(jī)融合。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)提案工作合力。制定實(shí)施《提案辦理協(xié)商會工作規(guī)則》，健全完善以提案工作條例為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)制度為重點(diǎn)的提案工作制度體系。以信息化建設(shè)為抓手，加快全國政協(xié)提案智能管理系統(tǒng)建設(shè)，為委員通過提案履職提供更加便捷高效的服務(wù)。堅(jiān)持走訪聯(lián)系，推進(jìn)黨派提案工作。加強(qiáng)上下聯(lián)動、拓展橫向交流，推動地方政協(xié)召開區(qū)域性提案工作座談會，彰顯人民政協(xié)制度整體優(yōu)勢和效能。

　　在取得成績的同時，也應(yīng)該看到，提案工作還存在質(zhì)量意識仍需強(qiáng)化、提案辦理協(xié)商有待聚焦深入、運(yùn)用提案開展民主監(jiān)督的方式有待拓展等問題，需要認(rèn)真研究改進(jìn)。

　　三

　　2022年，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量，更好發(fā)揮提案工作在建言資政、凝聚共識中的重要作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。

　　一是發(fā)揮好提案建言的優(yōu)勢特長。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，引導(dǎo)委員圍繞保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，提出有見地、有分量的提案，做到建言建在需要時，監(jiān)督督在關(guān)鍵處。

　　二是發(fā)揮好提案辦理的協(xié)商特色。著眼于推進(jìn)全過程人民民主，更好將人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。完善提案辦理協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)提辦雙方深入?yún)f(xié)商，實(shí)現(xiàn)以協(xié)商增共識、謀對策、促團(tuán)結(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)提案督辦，加強(qiáng)辦理跟蹤，拓展通過提案開展民主監(jiān)督的方式方法，不斷提升提案辦理質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效。

　　三是發(fā)揮好提案評優(yōu)的激勵作用。認(rèn)真總結(jié)本屆政協(xié)提案工作的創(chuàng)新成果，精心組織優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位的評選表彰，宣傳先進(jìn)典型，講好提案故事，廣泛凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的正能量。

　　各位委員，人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展前景廣闊，人民政協(xié)提案工作大有可為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，進(jìn)一步做好新時代的提案工作，以實(shí)際行動迎接中共二十大勝利召開！

2022年全國兩會