關(guān)于《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》的說明

——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上

全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長　王晨

各位代表：

　　我受全國人大常委會委托，作關(guān)于《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》的說明。

　　一、修改的必要性和重大意義

　　地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關(guān)于地方政權(quán)建設(shè)規(guī)定的立法實施，是地方各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)行使職權(quán)、履行職責的重要制度保障。我國憲法第九十五條中規(guī)定：“地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織由法律規(guī)定。”地方組織法于1979年7月五屆全國人大二次會議通過并公布施行。此后，根據(jù)形勢發(fā)展變化，于1982年、1986年、1995年、2004年和2015年先后作了五次修改，推動地方政權(quán)機關(guān)工作和建設(shè)不斷與時俱進、發(fā)展完善。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家政權(quán)機關(guān)工作和建設(shè)，對堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，作出一系列重大部署、推進一系列重大工作、取得一系列重大成果。黨的十九大報告提出“完善國家機構(gòu)組織法”；黨的十九屆四中全會決定提出“健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則”、“加強地方人大及其常委會建設(shè)”、“優(yōu)化政府職責體系”、“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制”；黨的十九屆六中全會決議提出“必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系”。2021年10月，黨中央召開中央人大工作會議，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作作出全面部署、提出明確要求。

　　貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實黨中央重大決策部署和中央人大工作會議精神，有必要在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對地方組織法作出修改完善，進一步健全地方政權(quán)機關(guān)的組織和工作制度，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系；堅持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，不斷發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主；推動地方人大加強和改進新時代人大工作，推動地方政府全面建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，全面提高依法履職能力。

　　（一）修改地方組織法是新時代堅持黨的全面領(lǐng)導，保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家的必然要求

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。新時代堅持和完善人民代表大會制度，最根本的是要堅持黨的全面領(lǐng)導，保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府是國家政權(quán)機關(guān)的重要組成部分。加強地方政權(quán)機關(guān)建設(shè)和工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導這一最高政治原則，確保各地方在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，依法履行職責?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》明確提出，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導相關(guān)工作的法律地位；將堅持黨的全面領(lǐng)導的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，健全黨對這些機關(guān)實施領(lǐng)導的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導下積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。修改地方組織法，明確地方人大和地方政府堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導、確保中央政令暢通的重要舉措，有利于充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署在地方工作中得到全面貫徹落實和有效執(zhí)行。

　　（二）修改地方組織法是不斷發(fā)展全過程人民民主，保證人民當家作主的重大舉措

　　人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是社會主義的生命。習近平總書記指出：“人民當家作主是我們黨矢志不渝的奮斗目標。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，發(fā)展全過程人民民主。地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；地方各級人民政府是地方國家行政機關(guān)，都由本級人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。地方各級人大和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級人大和政府，更為貼近基層、貼近人民群眾，應(yīng)當自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在黨的領(lǐng)導下不斷擴大人民有序政治參與，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，通過法定和有序的途徑、渠道、方式、程序，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。修改地方組織法，明確地方人大、地方政府堅持以人民為中心，有利于踐行全過程人民民主的重大理念，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，完善民主民意表達平臺和載體，保證人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治生活和社會生活之中。

　?。ㄈ┬薷牡胤浇M織法是深入貫徹黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，推進全面依法治國的制度保障

　　依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是黨領(lǐng)導人民治國理政的基本方式。黨的十九大確立的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，黨的十九屆四中全會概括的我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢，黨的十九屆六中全會進一步明確的習近平新時代中國特色社會主義思想的重大創(chuàng)新內(nèi)容，都凸顯了全面依法治國的戰(zhàn)略地位和重大意義。我國已進入新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，需要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加完備的法治保障。修改地方組織法的一個重要目的，就是要深入貫徹黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，全面實施法治中國建設(shè)規(guī)劃和法治政府建設(shè)實施綱要，明確地方人大、地方政府相關(guān)責任，明確法治政府的原則要求，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，推動法治中國建設(shè)邁出新步伐、創(chuàng)造新成就。

　?。ㄋ模┬薷牡胤浇M織法是堅持和完善人民代表大會制度，深化黨和國家機構(gòu)改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

　　人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。修改地方組織法，貫徹落實中央人大工作會議精神，全面加強地方人大及其常委會建設(shè)和工作，進一步充實完善地方人大及其常委會的職權(quán)，適當增加省、設(shè)區(qū)的市兩級人大常委會組成人員名額，完善地方人大專門委員會、常委會工作委員會設(shè)置，明確縣、自治縣人大常委會可以在街道設(shè)立工作機構(gòu)，健全地方人大組織和工作制度，使地方人大及其常委會在地方國家政權(quán)體系中成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

　　深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，推進全面深化改革向縱深發(fā)展。黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革作出全面部署，各地方機構(gòu)改革任務(wù)總體完成，取得一系列重要成果。修改地方組織法，就是要深入總結(jié)深化黨和國家機構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，把各項制度創(chuàng)新成果和實踐中好的做法以法律的形式確立下來，進一步夯實支撐國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)性法律制度。這對于健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的體制機制，保證地方各級人大、政府等地方政權(quán)機關(guān)更好分工合作、相互配合，有效組織國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，具有重要意義。

　　二、修改的指導思想、遵循的原則和工作過程

　　修改地方組織法，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導和根本遵循，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和修改后的憲法有關(guān)規(guī)定精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，適應(yīng)新形勢新要求，健全和完善地方政權(quán)機關(guān)的組織和工作制度，更好堅持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展全過程人民民主，充分發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　修改工作遵循的原則：一是貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實中央人大工作會議精神，把堅持黨的全面領(lǐng)導作為地方政權(quán)機關(guān)活動和建設(shè)的最高原則，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保地方政權(quán)機關(guān)活動和建設(shè)的正確政治方向。二是堅持以人民為中心，充分考慮地方人大和地方政府貼近基層、貼近群眾的特點，充分反映地方政權(quán)機關(guān)工作、建設(shè)和基層治理新成果新經(jīng)驗，擴大人民有序政治參與，暢通群眾訴求表達和反映渠道，不斷發(fā)展全過程人民民主。三是充分反映深化黨和國家機構(gòu)改革后，地方各級人大和政府有關(guān)機構(gòu)設(shè)置及其職能的新變化，總結(jié)地方實踐中的好做法，更好發(fā)揮地方人大和地方政府在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。四是嚴格遵循憲法確立的制度、原則和規(guī)定，保持地方政權(quán)機關(guān)組織、職權(quán)和工作的穩(wěn)定性連續(xù)性；對于現(xiàn)行地方組織法中可改可不改的內(nèi)容，原則上不作修改。五是注意處理好地方組織法與全國人民代表大會組織法、代表法、立法法、監(jiān)督法、預(yù)算法等相關(guān)法律之間的關(guān)系，做好法律銜接。

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視地方人大工作和建設(shè)、地方組織法修改完善工作。2019年7月，習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示，強調(diào)地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作。貫徹落實黨的十九屆四中全會明確提出適當增加基層人大代表數(shù)量的要求，2020年10月，全國人大常委會對選舉法作出修改，適當增加不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表數(shù)量。2021年9月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于地方組織法修正草案有關(guān)問題的請示和匯報。2021年10月，黨中央召開中央人大工作會議，習近平總書記發(fā)表重要講話。習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為做好地方組織法修改完善工作提供了重要指導和根本遵循。

　　根據(jù)立法工作安排，全國人大常委會法工委于2021年初啟動地方組織法的修改工作，經(jīng)廣泛征求各方面意見和認真研究，提出了地方組織法修正草案。期間主要開展了以下工作：一是深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述精神，組織開展專題研究，認真梳理近年來全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議、提案和各方面的意見建議，研究擬出地方組織法修正草案初稿。二是全國人大常委會法工委多次召開座談會，聽取中央有關(guān)部門、專家學者的意見建議，根據(jù)各方面的意見對修正草案不斷進行修改完善。三是將地方組織法修正草案印發(fā)中央有關(guān)部門和單位、全國人大各專門委員會和常委會有關(guān)工作機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會、基層立法聯(lián)系點、部分高校和研究機構(gòu)征求意見。四是到部分地方進行調(diào)研，了解地方實際情況和工作經(jīng)驗。

　　2021年10月，十三屆全國人大常委會第三十一次會議對地方組織法修正草案進行了初次審議。常委會組成人員普遍認為，修正草案深入貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，突出黨對地方政權(quán)機關(guān)工作的全面領(lǐng)導，明確地方政權(quán)機關(guān)建設(shè)的指導思想和原則，完善地方人大和地方政府的組織和工作制度，有利于推進全面依法治國和建設(shè)社會主義法治國家，不斷發(fā)展全過程人民民主，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2021年12月，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對地方組織法修正草案進行了再次審議，普遍認為修正草案二次審議稿貫徹落實黨中央重大決策部署和中央人大工作會議精神，總結(jié)地方政權(quán)機關(guān)建設(shè)的新成果新經(jīng)驗，較好地吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，已經(jīng)趨于成熟，決定將地方組織法修正草案提請十三屆全國人大五次會議審議。

　　地方組織法修正草案經(jīng)全國人大常委會兩次會議審議后，先后兩次在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見；全國人大常委會辦公廳將修正草案印發(fā)十三屆全國人大代表，組織部署全國人大代表研讀討論并征求意見。2022年1月21日，全國人大憲法法律委召開會議，根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對地方組織法修正草案作了進一步修改完善。全國人大憲法法律委認為，經(jīng)過全國人大常委會兩次會議審議、廣泛征求意見和多次修改完善，地方組織法修正草案充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟。據(jù)此，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》。

　　三、地方組織法修正草案的主要內(nèi)容

　　《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》共48條，主要修改內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┏鋵?ldquo;總則”一章內(nèi)容

　　1.貫徹黨中央關(guān)于加強黨的全面領(lǐng)導、加強黨的政治建設(shè)的精神，明確地方人大和地方政府堅持黨的領(lǐng)導、堅持黨和國家的指導思想，增加規(guī)定：地方各級人民代表大會、縣級以上地方各級人大常委會和地方各級人民政府堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)。（修正草案第四條）

　　2.貫徹習近平總書記關(guān)于踐行以人民為中心的發(fā)展思想和發(fā)展全過程人民民主的重大理念，增加規(guī)定：地方各級人民代表大會、縣級以上地方各級人大常委會和地方各級人民政府堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務(wù)，對人民負責，受人民監(jiān)督。（修正草案第五條）

　　3.根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定精神，明確地方人大和地方政府在國家法治統(tǒng)一中的職責，增加規(guī)定：地方各級人民代表大會、縣級以上地方各級人大常委會和地方各級人民政府遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下、充分發(fā)揮地方的主動性積極性的原則，保證中央政令暢通，保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域的實施。（修正草案第六條）

　　4.貫徹民主集中制原則，增加規(guī)定：地方各級人民代表大會、縣級以上地方各級人大常委會和地方各級人民政府實行民主集中制原則。地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人大常委會應(yīng)當充分發(fā)揚民主，集體行使職權(quán)。地方各級人民政府實行首長負責制。政府工作中的重大事項應(yīng)當經(jīng)集體討論決定。（修正草案第七條）

　?。ǘ┩晟频胤礁骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯慕M織、職權(quán)等相關(guān)規(guī)定

　　1.適當增加省、設(shè)區(qū)的市兩級人大常委會組成人員名額。目前，省級人大常委會組成人員名額是1979年地方組織法規(guī)定的，40多年來一直沒有修改，設(shè)區(qū)的市級人大常委會組成人員名額自2004年后也一直沒有調(diào)整。地方人大常委會在地方立法、監(jiān)督等工作中發(fā)揮著重要作用。我國省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州普遍人口較多，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大任務(wù)，保證適當數(shù)量的常委會組成人員，有利于優(yōu)化常委會組成人員的結(jié)構(gòu)，增加常委會組成人員的代表性、廣泛性，集思廣益，充分發(fā)揚民主，提高立法、監(jiān)督等工作質(zhì)量。中央人大工作會議明確提出，適當增加省、設(shè)區(qū)的市兩級人大常委會組成人員名額。此次修改，擬將省和設(shè)區(qū)的市兩級人大常委會組成人員名額的上下限和最高限，分別增加10名。同時，明確地方人大常委會組成人員的名額，按人口多少并結(jié)合常委會組成人員結(jié)構(gòu)的需要確定。（修正草案第二十二條第二款、第三款）

　　2.根據(jù)中央人大工作會議精神和地方人大工作實際，完善地方人大專門委員會和常委會工作機構(gòu)的設(shè)置，充實、細化常委會主任會議和專門委員會的職責。一是，明確省、設(shè)區(qū)的市兩級人民代表大會根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、環(huán)境與資源保護委員會、社會建設(shè)委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會（修正草案第十七條）。二是，明確地方人大常委會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機構(gòu)和法制工作委員會、預(yù)算工作委員會、代表工作委員會等工作機構(gòu)；縣、自治縣人大常委會可以比照本法有關(guān)規(guī)定，在街道設(shè)立工作機構(gòu)（修正草案第二十八條）。三是，明確專門委員會的任期、職責和工作，規(guī)定專門委員會每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同，履行職責到下屆人民代表大會產(chǎn)生新的專門委員會為止；向本級人大主席團或者常委會提出議案，承擔本級人大常委會聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等的具體組織實施工作，聽取本級人民政府工作部門和監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的專題匯報，研究和督促辦理代表建議、批評和意見，辦理本級人大及其常委會交辦的其他工作（修正草案第十七條）。四是，進一步明確和細化地方人大常委會主任會議的職責，具體列舉主任會議處理常委會重要日常工作的事項（修正草案第二十六條）。

　　3.貫徹黨中央有關(guān)精神，總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，完善地方人大及其常委會的職權(quán)。一是，細化和補充地方各級人大常委會對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、預(yù)算決算的審查監(jiān)督職能，根據(jù)預(yù)算法和中央有關(guān)文件精神，增加規(guī)定：縣級以上地方各級人大及其常委會審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及其調(diào)整方案；縣級以上地方各級人大常委會監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計劃和預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準本級決算，監(jiān)督審計查出問題整改情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準本級預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準本級決算；縣級以上地方各級人大及其常委會審查監(jiān)督政府債務(wù)。二是，強化人大對國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督的職能，增加規(guī)定：縣級以上地方各級人大監(jiān)督本級人民政府對國有資產(chǎn)的管理；縣級以上地方各級人大常委會監(jiān)督本級人民政府對國有資產(chǎn)的管理，聽取和審議本級人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告。三是，充實細化地方人大常委會的職責，包括聽取和審議有關(guān)專項工作報告，組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問；聽取和審議本級人民政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告；聽取和審議備案審查工作情況報告。四是，健全人大討論決定重大事項制度，增加規(guī)定：地方人大常委會討論本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項和項目，可以作出決定或者決議，也可以將有關(guān)意見、建議送有關(guān)國家機關(guān)或者單位研究辦理。五是，適應(yīng)建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的要求，根據(jù)有關(guān)方面意見，刪去地方人大常委會“決定授予地方的榮譽稱號”的職權(quán)。（修正草案第十一條、第十二條、第二十四條）

　　4.健全地方人大及其常委會的議事制度。一是，根據(jù)新冠肺炎疫情防控期間地方人大召開會議的實踐，增加規(guī)定：地方各級人大會議召開的日期由本級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團決定并予以公布；遇有特殊情況，縣級以上地方各級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團可以決定適當提前或者推遲召開會議，提前或者推遲召開會議的日期未能在當次會議上決定的，常委會或者其授權(quán)的主任會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，可以另行決定并予以公布（修正草案第十三條）。二是，明確地方各級人大舉行會議，應(yīng)當合理安排會期和會議日程，提高議事質(zhì)量和效率（修正草案第十四條）。三是，根據(jù)地方的實踐經(jīng)驗，增加規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作報告；縣級以上地方各級人大常委會主任可以委托副主任主持常委會會議（修正草案第十二條第二款、第二十五條）。

　　5.根據(jù)地方人大工作實際和有關(guān)方面的意見，修改地方國家機構(gòu)正職領(lǐng)導人員選舉有關(guān)內(nèi)容。一是，根據(jù)有關(guān)部門的意見和多年來的實際做法，將地方國家機構(gòu)正職領(lǐng)導人員的候選人數(shù)“一般應(yīng)多一人，進行差額選舉”的規(guī)定，修改為“可以多一人，進行差額選舉”（修正草案第十五條）。二是，明確在大會閉會期間，縣級以上地方各級人大常委會在地方國家機構(gòu)正職領(lǐng)導人員因故不能擔任職務(wù)的時候，根據(jù)主任會議的提名，從副職領(lǐng)導人員中決定代理人選（修正草案第二十四條第八款）。

　　6.加強和改進代表工作。增加規(guī)定：一是，地方各級人大代表的建議、批評和意見的辦理情況，由常委會辦事機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團向本級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告，并予以公開（修正草案第十八條第三款）。二是，地方各級人大代表應(yīng)當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用；并應(yīng)當向原選區(qū)選民或者原選舉單位報告履職情況（修正草案第十九條）。三是，縣級以上地方各級人大常委會和各專門委員會、工作機構(gòu)應(yīng)當建立健全常委會組成人員和各專門委員會、工作機構(gòu)聯(lián)系代表的工作機制，支持和保障代表依法履職，擴大代表對各項工作的參與，充分發(fā)揮代表作用；縣級以上地方各級人大常委會通過建立基層聯(lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系，聽取對立法、監(jiān)督等工作的意見和建議（修正草案第二十九條）。

　　（三）完善地方各級人民政府的組織、職權(quán)等相關(guān)規(guī)定

　　地方各級人民政府由地方各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，承擔著推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責。貫徹落實黨中央關(guān)于加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系和全面建設(shè)法治政府的要求，按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》的精神，總結(jié)黨的十八大以來推進依法行政、建設(shè)法治政府的實踐經(jīng)驗，地方組織法修正草案增加了以下規(guī)定：

　　1.專設(shè)一節(jié)，明確地方政府建設(shè)的原則要求。增加規(guī)定：一是地方各級人民政府應(yīng)當維護憲法和法律權(quán)威，堅持依法行政，建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。二是地方各級人民政府應(yīng)當堅持以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。三是地方各級人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，加強廉政建設(shè)，建設(shè)廉潔政府。四是地方各級人民政府應(yīng)當堅持誠信原則，加強政務(wù)誠信建設(shè)，建設(shè)誠信政府。五是地方各級人民政府應(yīng)當堅持政務(wù)公開，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，依法、及時、準確公開政府信息，推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，提高政府工作的透明度。六是地方各級人民政府應(yīng)當堅持科學決策、民主決策、依法決策，提高決策的質(zhì)量。七是地方各級人民政府應(yīng)當依法接受監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法正確行使。（修正草案第三十一條至第三十七條）

　　2.根據(jù)黨中央有關(guān)精神，總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，完善地方政府職權(quán)和工作方面的有關(guān)規(guī)定。一是，增加規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計劃和預(yù)算，履行國有資產(chǎn)管理職責（修正草案第三十八條第一款、第二款）。二是，補充完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關(guān)職權(quán)，增加規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和預(yù)算（修正草案第四十一條第一款）。三是，明確縣級以上地方各級人民政府根據(jù)應(yīng)對重大突發(fā)事件的需要，可以建立跨部門指揮協(xié)調(diào)機制（修正草案第四十四條）。四是，根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，明確基層政府與基層群眾性自治組織的相互關(guān)系，增加規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或者街道辦事處對基層群眾性自治組織的工作給予指導、支持和幫助；基層群眾性自治組織協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或者街道辦事處開展工作（修正草案第四十六條）。

　　3.明確地方政府制定規(guī)范性文件的程序和要求。增加規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)過評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定等程序，按照法定要求和程序予以公布，并向本級人大常委會備案。（修正草案第四十條）

　　4.貫徹落實黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的精神，明確地方政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則，設(shè)立必要的工作部門；縣級以上地方各級人民政府工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，按照規(guī)定程序報請批準，并報本級人大常委會備案。（修正草案第四十二條）

　　5.根據(jù)黨中央關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的精神，增加規(guī)定街道辦事處的職責（修正草案第四十五條）；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以根據(jù)實際情況建立居民列席有關(guān)會議的制度（修正草案第四十七條）。

　?。ㄋ模┻m應(yīng)監(jiān)察體制改革需要增加相關(guān)內(nèi)容

　　根據(jù)修改后的憲法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)地方“一府一委兩院”政權(quán)機關(guān)架構(gòu)的需要，增加規(guī)定：一是，明確縣級以上地方各級人大常委會監(jiān)督本級監(jiān)察委員會的工作（修正草案第二十四條第四款）。二是，明確地方各級監(jiān)察委員會組成人員的提名和選舉任免、辭職等程序；明確地方各級監(jiān)察委員會主任列席本級人民代表大會會議；明確對監(jiān)察委員會主任的罷免制度和對地方各級監(jiān)察委員會的質(zhì)詢制度（修正草案第十一條第三款、第十五條、第十六條、第二十四條第八款至第十款、第四十八條）。三是，明確縣級以上地方各級人大常委會組成人員不得擔任監(jiān)察機關(guān)的職務(wù)（修正草案第二十二條第一款）。

　　（五）明確區(qū)域發(fā)展合作機制

　　貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)地方實踐經(jīng)驗和做法，增加規(guī)定：一是，省、設(shè)區(qū)的市兩級人大及其常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法（修正草案第十條第二款、第二十三條第二款）。二是，縣級以上地方各級人民政府可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機制，加強區(qū)域合作；上級人民政府應(yīng)當對下級人民政府的區(qū)域合作工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督（修正草案第四十三條）。

　　（六）充實鑄牢中華民族共同體意識等內(nèi)容并完善相關(guān)規(guī)定

　　根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定和中央民族工作會議精神，在地方人大和地方政府職責中分別增加“鑄牢中華民族共同體意識”、“促進各民族廣泛交往交流交融”等內(nèi)容，并將“保障少數(shù)民族的權(quán)利”修改為“保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益”；同時，將少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)時“應(yīng)當采取適合民族特點的具體措施”，修改為“可以依照法律規(guī)定的權(quán)限采取適合民族特點的具體措施”；將地方各級人民政府職權(quán)中的“尊重少數(shù)民族的風俗習慣”，修改為“保障少數(shù)民族保持或者改革自己的風俗習慣的自由”。（修正草案第十一條第四款、第十二條第三款和第四款、第三十八條第三款、第四十一條第二款）

　　此外，還作了一些文字表述性、法律銜接性修改和完善，將第二章、第三章、第四章的內(nèi)容分節(jié)規(guī)定，并對部分條文順序作了調(diào)整。

　　《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》和以上說明，請審議。