這段話是2019年10月31日習(xí)近平總書(shū)記在中共十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中引用的。習(xí)總書(shū)記說(shuō)：“古人說(shuō)：‘凡將立國(guó)，制度不可不察也。’制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。新中國(guó)成立70年來(lái)，中華民族之所以能迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理。”

　　“凡將立國(guó)，制度不可不察也”，出自《商君書(shū)》。翻譯成現(xiàn)代漢語(yǔ)，就是凡是要建立國(guó)家，制度問(wèn)題是不能不明白的。

　　“商君”，指的是商鞅。商鞅（約公元前395年－公元前338年），姬姓，公孫氏，名鞅，衛(wèi)國(guó)人。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期政治家、改革家、思想家、軍事家，是先秦法家的代表性人物。商鞅輔佐秦孝公，積極實(shí)行變法，使秦國(guó)成為富裕強(qiáng)大的國(guó)家，史稱“商鞅變法”。政治上，他改革了秦國(guó)戶籍、軍功爵位、土地制度、行政區(qū)劃、稅收、度量衡以及民風(fēng)民俗，并制定了嚴(yán)酷的法律；經(jīng)濟(jì)上，他主張重農(nóng)抑商、獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)；軍事上，他統(tǒng)率秦軍收復(fù)了河西之地，被秦孝公賜予商於十五邑，號(hào)為“商君”，史稱為商鞅。因?yàn)樽兎ㄓ|犯了許多權(quán)貴的利益和特權(quán)，所以在秦孝公死后，商鞅就遭到了公子虔等貴族誣害，最終被車裂而死。

　　《商君書(shū)》現(xiàn)存26篇，其中兩篇，即《刑約》《御盜》有目無(wú)文。《商君書(shū)》舊題“商君撰”，但書(shū)中所提及到的歷史事件，最晚的是發(fā)生于公元前260年的“長(zhǎng)平之戰(zhàn)”，此時(shí)商鞅已死近80年，故絕無(wú)可能出于商鞅之手。另?yè)?jù)后人考證，像《錯(cuò)法》《徠民》等篇也非出自商鞅所撰。歷代學(xué)者根據(jù)各篇涉及的人物、史實(shí)、制度以及文章整體的風(fēng)格特色，一般認(rèn)為《墾令》《境內(nèi)》《立本》《戰(zhàn)法》《兵守》等篇為商鞅所著，能夠較真實(shí)地反映出商鞅思想的原貌；其余各篇雖非商鞅親著，但思想體系仍與商鞅保持一致。因此，將《商君書(shū)》定性為商鞅及其后學(xué)的著作匯編，是較為合理的。

　　具體到“凡將立國(guó)，制度不可不察也”這句話，其出處是《商君書(shū)》的《一言》篇。其具體的上下文是：“凡將立國(guó)，制度不可不察也，治法不可不慎也，國(guó)務(wù)不可不謹(jǐn)也，事本不可不摶也。制度時(shí)，則國(guó)俗可化，而民從制；治法明，則官無(wú)邪；國(guó)務(wù)壹，則民應(yīng)用；事本摶，則民喜農(nóng)而樂(lè)戰(zhàn)。”翻譯成現(xiàn)代漢語(yǔ)就是：凡是建立國(guó)家，制度不能不清晰，政策法令不能不慎重，政務(wù)不可不謹(jǐn)慎，根本之業(yè)不能不集中。國(guó)家的制度合于時(shí)勢(shì)，那么國(guó)家的風(fēng)格就能改變，而民眾就遵守服從制度；政策法度清明，那么官吏中就不會(huì)發(fā)生邪惡的事；國(guó)家的政務(wù)統(tǒng)一，那么民眾就服從國(guó)家調(diào)用；國(guó)家所從事的根本之業(yè)專一，那么民眾就會(huì)喜歡農(nóng)業(yè)而愿意打仗。

　　需要特別指出的是，《一言》篇雖然列在《商君書(shū)》的第八篇，但它討論的卻是治理國(guó)家的根本之道，高屋建瓴，所以其實(shí)是整部《商君書(shū)》的核心。在文章中，作者開(kāi)列了建立國(guó)家要搞定的幾件最重要的事情，也就是制度要合宜、法制要清明、政務(wù)要統(tǒng)一、根本之業(yè)要集中，整篇文章，實(shí)際上都是圍繞著這幾個(gè)點(diǎn)而展開(kāi)的。而在這幾件最重要的事情當(dāng)中，制度的問(wèn)題又被列在首位，可見(jiàn)《商君書(shū)》的作者對(duì)這個(gè)問(wèn)題的極度重視。

　　商鞅的政治實(shí)踐，實(shí)際上也證明了這一主張的正確性。我們常說(shuō)“商鞅變法”，那么“商鞅變法”變的是什么？說(shuō)到底，變的是國(guó)家制度。效果如何？我們可以通過(guò)變法前后秦國(guó)的變化來(lái)進(jìn)行對(duì)比。舉其要者，在商鞅變法之前，秦國(guó)和其他諸侯國(guó)一樣，實(shí)行的是周制，在這種制度下，土地掌握在周天子和各級(jí)封建領(lǐng)主手中，世代占有，不允許私自買(mǎi)賣(mài)，這種制度不合乎當(dāng)時(shí)已經(jīng)發(fā)展了的生產(chǎn)力實(shí)際情況，嚴(yán)重影響了土地實(shí)際使用者的積極性，使得耕作的效率非常低下；實(shí)行世卿世祿制，國(guó)家的權(quán)力掌握在大小貴族手中，所謂“肉食者鄙”，這種生于深宮之中、長(zhǎng)于婦人之手、養(yǎng)尊處優(yōu)、不知稼穡的世襲貴族，在素質(zhì)上也很難保證，這就使得國(guó)家的整體治理水平很難提高；國(guó)家的土地人民實(shí)際控制在封建領(lǐng)主手中，他們各有自己的政治資本和利益，并不真正地聽(tīng)命于中央，這就使得國(guó)家力量很難得到統(tǒng)一與集中。商鞅變法，改變的就是這些根本的制度。國(guó)家承認(rèn)土地私有，允許自由買(mǎi)賣(mài)，這就極大地刺激了土地所有者從事生產(chǎn)的積極性，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；獎(jiǎng)勵(lì)耕織，鼓勵(lì)一家一戶的男耕女織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以生產(chǎn)糧食和布帛多少為標(biāo)準(zhǔn)，凡是生產(chǎn)糧食布帛多的，免去其本身的徭役，這就促進(jìn)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保證了封建國(guó)家的財(cái)源和兵源；獎(jiǎng)勵(lì)軍功，規(guī)定以在前線斬得敵人的首級(jí)多少為依據(jù)，按照軍功大小授予不同的爵位和田宅，貴族凡事沒(méi)有立軍功的就沒(méi)有爵位，不能享受特權(quán)，這就嚴(yán)重打擊了舊貴族的特權(quán)，鼓舞將士勇敢作戰(zhàn)，加強(qiáng)了秦軍的戰(zhàn)斗力；普遍推行郡縣制，由國(guó)家直接派官員進(jìn)行治理，使地方直屬中央，從而加強(qiáng)了中央集權(quán)。而這樣的結(jié)果是什么？是秦國(guó)發(fā)生的翻天覆地的變化。商鞅變法之前的秦國(guó)，齊、楚、燕、韓、趙、魏六國(guó)都已成氣候，秦國(guó)遠(yuǎn)處雍州，土地貧瘠，文化落后，被山東六國(guó)當(dāng)作蠻夷看待。比經(jīng)濟(jì)文化落后更大的壓力是軍事上的。秦國(guó)東鄰魏國(guó)，而魏國(guó)經(jīng)過(guò)吳起變法以后，兵強(qiáng)馬壯，它不斷向西拓展，已經(jīng)逼近咸陽(yáng)一代，而秦國(guó)則節(jié)節(jié)敗退，落于絕對(duì)的下風(fēng)。而在商鞅變法十余年后，秦魏兩國(guó)的情勢(shì)就發(fā)生了根本逆轉(zhuǎn)，秦國(guó)戰(zhàn)勝了昔日的霸主魏國(guó)，將黃河以西六百里的土地?fù)?jù)為己有。此后的若干年里，更是成為七國(guó)中最強(qiáng)大的帝國(guó)，為此后秦始皇的掃平六合奠定了基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，對(duì)于商鞅變法，歷史上是有不同看法的。有對(duì)商鞅進(jìn)行熱烈贊美的，也有對(duì)商鞅進(jìn)行刻毒咒罵的。客觀地說(shuō)，商鞅為人刻暴，做事不留余地，其性格并不可愛(ài)；其一些政策比如獎(jiǎng)勵(lì)戰(zhàn)爭(zhēng)而將百姓變成戰(zhàn)爭(zhēng)的工具，實(shí)行連坐對(duì)人身進(jìn)行嚴(yán)密的控制等，也是野蠻而不值得贊美的。但是，商鞅變法能夠成功，其思想中一定是蘊(yùn)含著一些能夠超越具體時(shí)代和具體法令的智慧，并足以給今天的我們帶來(lái)啟示的，而其中最大的啟示，就是制度的變革能夠給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的巨大動(dòng)力。我們看，秦國(guó)還是那個(gè)秦國(guó)，人民還是那些人民，但就是因?yàn)橹贫茸兞?，所以就能夠做到人盡其才、地盡其利、物盡其用，整個(gè)國(guó)家呈現(xiàn)出完全不同的面貌。

　　也不僅僅是商鞅變法。“凡將立國(guó)，制度不可不察”“制度時(shí)，則國(guó)俗可化，而民從制”，這一治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)之談，已經(jīng)被中外歷史所證明。以當(dāng)今世界而論，許多國(guó)家所處的地理位置、資源狀況其實(shí)非常類似，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)達(dá)情況卻存在著極大的差別。更有甚者，有的國(guó)家的資源狀況優(yōu)越，卻始終在貧窮的邊緣徘徊；有的國(guó)家資源貧瘠，卻能夠在此基礎(chǔ)上建成高度發(fā)達(dá)的社會(huì)。正是建立在對(duì)這一現(xiàn)象深刻觀察和反思的基礎(chǔ)上，兩位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，麻省理工大學(xué)的德隆·阿西莫格魯、以及哈佛大學(xué)的詹姆斯·羅賓遜教授就撰寫(xiě)了一本享譽(yù)世界的名作《國(guó)家為什么會(huì)失敗》。在這本著作中，作者對(duì)比考察了二十多個(gè)國(guó)家情況，最后得出的答案是：是制度決定了國(guó)家的發(fā)展水平，在關(guān)鍵的歷史時(shí)期，政治制度在不同的國(guó)家產(chǎn)生分野，進(jìn)而培育出不同的經(jīng)濟(jì)制度，最終形成了國(guó)家發(fā)展水平的落差。制度一旦形成便具有慣性，政治制度和經(jīng)濟(jì)制度互相強(qiáng)化，使得好的制度良性循環(huán)，壞的制度惡性循環(huán)。

　　“凡將立國(guó)，制度不可不察也。”古今中外的歷史和現(xiàn)實(shí)都雄辯地證明了這樣一個(gè)道理：制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家之間最根本的競(jìng)爭(zhēng)，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的根本優(yōu)勢(shì)。一個(gè)國(guó)家的制度好不好，有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，要看它是否與這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。而中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，就是適于我國(guó)國(guó)情的制度。它是以馬克思主義為指導(dǎo)、根植中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，融合了中華民族幾千年歷史演進(jìn)中形成的關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想，比如大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等等，是黨和人民長(zhǎng)期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就。正是在這一制度的治理下，在新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民取得了世所罕見(jiàn)的兩大奇跡。一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。我國(guó)大踏步趕上時(shí)代，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化進(jìn)程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、文化影響力、國(guó)際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新的姿態(tài)屹立于世界的東方。二是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。我國(guó)長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一?？梢哉f(shuō)，在人類文明發(fā)展史上，沒(méi)有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系所取得的輝煌成就，已經(jīng)無(wú)可置疑地證明了它所具有的優(yōu)越性。對(duì)于這一根本成就，我們必須高度自信，倍加珍惜，毫不動(dòng)搖。