采訪對象：李步星，1944年3月生，浙江樂清人。1998年任浙江省政法委委員、秘書長，2003年任省人大常委會秘書長。2010年10月退休。

　　采 訪 組：邱 然 黃 珊 陳 思

　　采訪日期：2017年9月19日

　　采訪地點：杭州市大華飯店

　　采訪組：李步星同志，您好！習(xí)近平同志在浙江工作期間，除省委工作外，還擔任省十屆人大常委會主任，您當時是省人大常委會秘書長。請您介紹一下習(xí)近平同志是如何重視人大工作的。

　　李步星：習(xí)近平同志在浙江工作那幾年，我在他的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，充分感受到他特有的精神氣質(zhì)、勇于擔當?shù)恼斡職狻Ⅰ{馭全局的戰(zhàn)略胸懷和高超睿智的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。他堅持“從群眾中來，到群眾中去”，堅持運用馬克思主義立場觀點方法觀察問題、分析問題、解決問題，富有前瞻性地提出了推進浙江經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的一系列重要思想，領(lǐng)導(dǎo)浙江各項工作走在了全國前列。

　　習(xí)近平同志對人大工作非常重視。他任省人大常委會主任期間多次強調(diào)，在貫徹依法治國方略、推進依法治省工作中，人大及其常委會擔負著重要的職責和任務(wù)，具有其他機關(guān)不可替代的作用。在新形勢下，人大工作開展得好不好，人大作用發(fā)揮得好不好，已經(jīng)成為衡量一級黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要標志，成為影響一個地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要方面。只有加強人大及其常委會的工作，才能真正把黨的主張和重大決策通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，成為人民群眾共同的行為?guī)范，才能進一步樹立法律的權(quán)威和尊嚴，保障法律的有效實施，為促進社會全面進步和人的全面發(fā)展提供堅實的法治保障；才能暢通民主渠道，反映人民意愿，匯聚人民智慧，把最廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好，從而為浙江的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠的群眾基礎(chǔ)和不竭的力量源泉。

　　在習(xí)近平同志主導(dǎo)下，浙江省委在2004年5月11日至12日召開了全省人大工作會議。這是浙江省人大成立以來，省委召開的首次人大工作會議。習(xí)近平同志在會上指出：“要把人大工作擺上黨委重要議事日程，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度和機制，把人大工作納入黨委的總體布局，積極支持人大開展工作。一般情況下，每屆黨委至少應(yīng)召開一次人大工作會議，對一個時期的人大工作作出部署，明確指導(dǎo)思想、工作重點和保障措施；堅持每年聽取人大工作專題匯報，全面了解人大工作的進展情況，及時研究解決有關(guān)重大問題。”會后，省委很快專門下發(fā)《關(guān)于進一步加強人大工作的意見》，共20條規(guī)定，特別是針對各市縣的人大常委會主任是否由書記兼任這一問題，進行了實事求是的規(guī)定，要求各地根據(jù)干部的實際情況而定。這樣既避免了簡單的全省“一刀切”，也增加了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，激發(fā)了干部的活力。在浙江，“每屆黨委至少應(yīng)召開一次人大工作會議”的慣例也延續(xù)至今。

　　采訪組：請您講一講習(xí)近平同志如何重視省人大機關(guān)的工作。

　　李步星：我舉個例子，講講他對省人大機關(guān)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的重視。省人大常委會設(shè)有黨組，習(xí)近平同志為黨組書記，另有兩位副主任為副書記。但省人大常委會機關(guān)當時沒設(shè)黨組，要由常委會黨組研究干部任用，從廳級到副主任科員一律都要經(jīng)過常委會黨組。我擔任秘書長后，感覺這種機制影響機關(guān)建設(shè)、影響干部的選拔使用。2004年3月，我當面向習(xí)書記作了口頭匯報，闡明人大機關(guān)在干部的提拔、使用方面應(yīng)具有跟廳局一樣的職責和權(quán)限，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對干部情況比較熟悉，正處以下干部由機關(guān)黨組研究決定，便于考慮使用；廳以上干部由機關(guān)黨組研究后報省委組織部按程序?qū)徟?。?xí)近平同志認為我的意見可行，要求我們向省委寫出報告。2004年4月，省委常委會專題研究，同意設(shè)立省人大機關(guān)黨組，由我擔任機關(guān)黨組書記，省人大常委會辦公廳主任擔任機關(guān)黨組副書記，副秘書長、辦公廳副主任任黨組成員。這在浙江省人大歷史上是第一次，也是習(xí)近平同志擔任省人大常委會主任期間的一個重大決策。

　　習(xí)近平同志對人大機關(guān)建設(shè)十分重視。他在省十屆人大常委會第一次會議結(jié)束時強調(diào)，要加強對人大機關(guān)干部的培養(yǎng)、教育、管理和使用，推進干部的“雙向交流”，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的人大干部隊伍，更好地為常委會工作提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。2004年，我跟他到國外訪問，他在飛機上囑咐我：“人大機關(guān)干部的職數(shù)很多，但‘欠債’太多，要按照規(guī)定，該起用的干部要大膽起用。機關(guān)隊伍建設(shè)好了，你這個秘書長就好當了。”由于成立了機關(guān)黨組，省人大常委會機關(guān)干部的選拔使用調(diào)配就活躍起來。5年內(nèi)，機關(guān)黨組提拔、使用70名處級和11名科級干部，推薦、提任12名廳級干部，對外交流4名廳級干部，干部隊伍建設(shè)呈現(xiàn)朝氣蓬勃的景象。

　　采訪組：請您談?wù)勀且粚檬∪舜笠婪ㄐ惺垢黜椔殭?quán)的情況。

　　李步星：習(xí)近平同志多次強調(diào)，要支持和保證人大及其常委會依法行使各項職權(quán)，進一步發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。他在2004年全省人大工作會議上指出，各級黨委要支持和善于運用人大的重大事項決定權(quán)，凡屬人大及其常委會法定職權(quán)范圍內(nèi)討論、決定的重大事項，應(yīng)依法及時提交人大及其常委會審議。

　　2006年8月3日至4日，省人大常委會召開了全省人大工作經(jīng)驗交流會，習(xí)近平同志講話指出，監(jiān)督工作服務(wù)于黨和國家工作大局，說到底就是要為大局創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供有效的法治保障。在這方面，需要努力的環(huán)節(jié)很多，但關(guān)鍵還是要選準題目。具體說來，就是要按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的總體思路，緊緊圍繞黨和國家工作大局、改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題進行選題。選準了題目，就抓住了監(jiān)督工作的關(guān)鍵，就為監(jiān)督工作服務(wù)大局奠定了良好的基礎(chǔ)。他的這番話，明確了省人大實施監(jiān)督的著力點。省十屆人大以來，全省各級人大常委會十分重視監(jiān)督工作的選題。以執(zhí)法檢查為例，先后對勞動法、環(huán)保法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查。開展勞動法執(zhí)法檢查，目的在于保護勞動者合法權(quán)益，這與浙江經(jīng)濟發(fā)展的實際情況相吻合；開展環(huán)保法執(zhí)法檢查，目的在于推進生態(tài)省建設(shè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這符合浙江省委建設(shè)生態(tài)省的決策部署；開展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，目的在于把經(jīng)濟社會發(fā)展建立在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)之上，這與構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“平安浙江”的現(xiàn)實要求一致。執(zhí)法檢查的這些選題，都是立足人大常委會的職能，比較好地體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也緊扣了省委工作大局，取得了實實在在的效果。

　　習(xí)近平同志擔任省人大常委會主任期間，常委會還大膽創(chuàng)新，運用“兩項評議”（即述職評議和執(zhí)法評議）對人大任命的干部進行法律和工作監(jiān)督。在省十屆人大常委會第十次會議上，習(xí)近平同志對此作了說明：“對省衛(wèi)生廳廳長開展述職評議，這是本屆常委會第一次組織開展的述職評議工作。這項工作也已全面啟動。評議雙方對評議工作的認識較為一致，各項工作正有序進行。”“從今年起實行的全面述職制度，是在總結(jié)以往評議工作實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，常委會新創(chuàng)立的一項工作制度，目的在于進一步加強對任命干部的監(jiān)督，進一步完善述職評議工作。對這項工作如何組織開展，要積極探索。”

　　在這次講話中，習(xí)近平同志對“兩項評議”的重點作了分別論述，強調(diào)：“述職評議工作的重點是加強對常委會任命干部的監(jiān)督，通過對政府組成人員的監(jiān)督，強化對政府組成部門工作的監(jiān)督；執(zhí)法評議的重點則是加強對‘兩院’工作和政府直屬部門及垂直管理部門工作的監(jiān)督，以更好地發(fā)揮不同監(jiān)督形式的作用，擴大人大監(jiān)督工作的面，提高監(jiān)督實效。”從2004年至2007年，省人大常委會對省衛(wèi)生廳廳長、建設(shè)廳廳長、民政廳廳長等由省人大任命的干部開展了述職評議，取得了良好效果。

　　采訪組：在代表工作和聯(lián)系群眾方面，習(xí)近平同志有哪些具體指示？

　　李步星：習(xí)近平同志高度重視代表工作。他強調(diào)，代表工作是人大常委會的一項基礎(chǔ)性工作，密切同代表和人民群眾的聯(lián)系，接受代表和人民群眾的監(jiān)督，是做好人大常委會工作的根本保證。他親自過問，特批兩個編制給代表工委，財政上還增加了代表的活動經(jīng)費，用以加強人大代表的聯(lián)絡(luò)工作。

　　2003年4月23日下午，習(xí)近平同志以省委書記、省人大常委會主任的身份在淳安縣開展第一個代表接待日活動。這在之前是從來沒有過的。入座后，他言簡意賅說明來意：“省人大常委會在這里舉行本屆人大常委會的首次主任接待代表活動，當面聽取代表對建議辦理工作的意見，并征詢代表對全省經(jīng)濟及社會發(fā)展工作的意見、建議。”他聽取大家發(fā)言后指出，省人大常委會代表接待日活動，是一項有效的工作制度。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，這對新時期的人大工作提出了新的更高的要求。我們要以實踐“三個代表”重要思想的要求與時俱進、開拓創(chuàng)新、認真總結(jié)、改進方式、充實內(nèi)容，不斷完善代表接待日活動，推動人大工作，開創(chuàng)人大工作新局面。在這次會議上，有代表提出淳安縣跟建德市之間關(guān)于新安江水庫水面區(qū)域劃分和漁業(yè)資源捕撈方面的矛盾。習(xí)近平同志根據(jù)代表反映的情況，進行現(xiàn)場勘查，當場統(tǒng)一了兩地領(lǐng)導(dǎo)的認識，協(xié)調(diào)解決了淳安和建德對新安江水庫的水面和水資源管理問題。

　　習(xí)近平同志十分注重與人民群眾的密切聯(lián)系，把群眾上訪轉(zhuǎn)為領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”。2003年9月18日上午，我跟隨他到浦江縣下訪，10多名廳級干部現(xiàn)場接待上訪群眾，現(xiàn)場解決群眾的實際問題，深受基層歡迎。記得當時浦江因環(huán)境問題、拆遷問題導(dǎo)致上訪激增，被列為全省8個信訪重點管理縣之一。習(xí)近平同志接待了因拆遷上訪的當?shù)鼐用褛w仲富。趙仲富反映：“街道拆遷我們不反對，但圖紙、規(guī)劃、方案什么都沒有，一句話就讓我們搬，誰會愿意呀？”習(xí)近平同志耐心聽取了趙仲富的訴求，與他逐個商討問題，講道理、說政策，反復(fù)做工作，還再三囑咐身邊的當?shù)馗刹浚?ldquo;要盡快拿出圖紙，讓老百姓一起參與，選出滿意的戶型。”臨別時，他握著趙仲富的手說：“今天我們是來誠心誠意聽取意見的，你們的要求，我們充分理解。剛才職能部門從法律和政策的角度作了解釋，采納了你們合理的建議。希望這次接訪后，大家能進一步加強溝通，達成共識。衷心祝愿你們通過舊城改造，過上更好的生活。”我記得那天上午的接訪工作一直持續(xù)到12點。簡單用餐后，習(xí)近平同志沒有休息，又開始接待來訪群眾。整整一天的下訪活動，妥善解決了浦江縣多年積累的一些疑難問題，也為今后的下訪活動摸索了路子。

　　采訪組：習(xí)近平同志對人大常委會履職能力有什么具體要求嗎？

　　李步星：有的。這方面的要求，集中體現(xiàn)在他注重開好常委會會議上。在擔任省人大常委會主任期間，習(xí)近平同志強調(diào)常委會會議紀律，認為常委會會議質(zhì)量和議決水平，關(guān)系到人大監(jiān)督工作實效，影響憲法和法律規(guī)定的權(quán)威性。

　　2005年7月29日，習(xí)近平同志在省十屆人大常委會第十九次會議結(jié)束時的講話中指出：“常委會是通過會議的形式行使職權(quán)的，平時大量的工作都是為會議審議作準備。常委會是集體行使職權(quán)，在表決議案時一人一票，權(quán)力平等。常委會組成人員缺席會議就會直接影響會議表決結(jié)果的真實性，影響國家權(quán)力機關(guān)決策的嚴肅性、影響憲法和法律規(guī)定的權(quán)威性。”

　　在2006年8月3日召開的全省人大工作經(jīng)驗交流會講話中，習(xí)近平同志指出：“人大常委會對‘一府兩院’的監(jiān)督，是集體行使職權(quán)，通過會議的形式進行的。因此，開好常委會會議，不斷提高會議的質(zhì)量和議決水平，是一個關(guān)系到監(jiān)督工作實效的重要問題。常委會會議質(zhì)量和議決水平，說到底是一個履職能力的問題。我們必須看到，常委會會議質(zhì)量還有待進一步提高，常委會組成人員以及各專門委員會的作用還有待進一步發(fā)揮，這方面還有不少工作要做，需要我們繼續(xù)努力。”

　　根據(jù)習(xí)近平同志的要求，常委會對委員出缺席情況都要進行通報，缺席者必須注明事由。這一規(guī)定也延續(xù)至今。

　　采訪組：習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)作出建設(shè)“法治浙江”的戰(zhàn)略部署。請您談?wù)勥@方面情況。

　　李步星：習(xí)近平同志對“法治浙江”建設(shè)傾注極大的熱情。他明確提出，我省經(jīng)濟社會發(fā)展較快，社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，一些地方在推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化方面創(chuàng)造了不少好的做法和經(jīng)驗，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有責任在法治建設(shè)方面進行積極探索，以適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列的客觀需要，并為建設(shè)社會主義法治國家作出應(yīng)有的貢獻。

　　2005年上半年，他親自組織了有關(guān)“法治浙江”建設(shè)的重點調(diào)研課題，不辭辛勞深入山區(qū)和海島進行專題調(diào)研，還多次到企業(yè)、學(xué)校考察和聽取意見。隨后省委在“十一五”規(guī)劃建議中明確提出要“以推進‘法治浙江’建設(shè)為載體，努力建設(shè)民主健全、法治完備、公共權(quán)力運行規(guī)范、公民權(quán)利切實保障的法治社會”。

　　什么是“法治浙江”？習(xí)近平同志2006年全國兩會期間接受《法制日報》采訪，對此有系統(tǒng)論述。他指出，建設(shè)“法治浙江”是對生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善和發(fā)展，覆蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會的各個方面、各個層次、各個環(huán)節(jié)。

　　建設(shè)“法治浙江”的方向和原則是，要作為制度建設(shè)貫穿于全社會，包括落實到基層、深入到公眾，真正做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事，實現(xiàn)社會生活的法治化。其中最根本的，就是堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這既是不可偏離的方向，又是不可動搖的原則。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者有機地構(gòu)成了建設(shè)“法治浙江”的基本框架。

　　習(xí)近平同志強調(diào)，建設(shè)“法治浙江”絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要更好地、更有效地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須強化黨的執(zhí)政意識、政權(quán)意識，貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法。必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷調(diào)整和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。他引用法國思想家盧梭的名言，概括建設(shè)“法治浙江”所要追求的社會風(fēng)尚——“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”

　　在大量調(diào)查研究和前期準備基礎(chǔ)上，2006年4月25日，浙江省委十一屆十次全體會議作出建設(shè)“法治浙江”的決定，率先啟動“法治中國”建設(shè)在省域?qū)用娴膶嵺`探索。隨即，2006年5月舉行的省十屆人大常委會第二十五次會議作出建設(shè)“法治浙江”的決議。習(xí)近平同志在會議結(jié)束時的講話中指出：“作出建設(shè)‘法治浙江’的決議，是這次會議的一項重要議程。會議依法作出的決議，進一步深刻認識建設(shè)‘法治浙江’的重大意義，體現(xiàn)了社會主義的法治理念，明確了國家機關(guān)法治建設(shè)的主要任務(wù)，突出了人民群眾法治建設(shè)的主體地位，是推進‘法治浙江’建設(shè)一個十分重要的文件。”

　　浙江省委成立了建設(shè)法治浙江工作領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平同志親自擔任組長，省長、省委副書記、省政協(xié)主席、省人大常委會常務(wù)副主任擔任副組長。作為成員單位，省人大及其常委會在“法治浙江”建設(shè)過程中切實發(fā)揮了作用。省十屆人大常委會5年間，共制定修改地方性法規(guī)85件，清理廢止法規(guī)7件，批準杭州、寧波市法規(guī)105件。

　　習(xí)近平同志在多個場合反復(fù)強調(diào)，黨紀國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，要確保在法治軌道上推進改革。他是這樣說的，也是帶頭這樣做的。記得2004年的時候，對于是否設(shè)立街道人大，習(xí)近平同志專門召集兩位副主任和我當面聽取意見。當時各地反映，有的人大代表也建議，根據(jù)撤鎮(zhèn)設(shè)街越來越多的新情況，人大工作不能出現(xiàn)空缺，應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的街道人大；另一種意見則認為，街道一級人大作用并不太大，沒有必要專門設(shè)立。習(xí)近平同志聽了我們的意見后，沒有當場表態(tài)，要求我們做進一步的調(diào)研論證。過了一段時間，他跟我說，任何改革都要于法有據(jù)，根據(jù)憲法規(guī)定，街道不是一級政權(quán)組織，在法律沒有規(guī)定的情況下，不應(yīng)倉促設(shè)立一級街道人大，相關(guān)工作可以通過設(shè)立街道人大工委的方式來開展。從這件事情上，可以看到習(xí)近平同志身上所體現(xiàn)的法治精神、法治意識和法治思維。

　　這些年來，浙江沿著習(xí)近平同志設(shè)計的“法治軌道”，一以貫之地推進“法治浙江”建設(shè)，在推進依法執(zhí)政、人民民主、地方立法、依法行政、公正司法和普法宣傳等方面不斷探索前行，法治建設(shè)走在了全國前列，為“法治中國”建設(shè)貢獻了浙江經(jīng)驗和浙江智慧。

習(xí)近平在浙江