中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告

——在政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議上

（2021年3月4日）

汪洋

各位委員：

　　我代表中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告工作，請予審議。

　　一、2020年：圍繞黨和國家中心任務(wù)凝心聚力

　　2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復(fù)雜的形勢任務(wù)、前所未有的風險挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，眾志成城、艱苦奮戰(zhàn)、化危為機，抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，“十三五”圓滿收官，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，創(chuàng)造了人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的新輝煌。

　　在中共中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)全國委員會及其常務(wù)委員會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展認真履職盡責，緊盯社會重大關(guān)切加強思想政治引領(lǐng)，緊抓專門協(xié)商機構(gòu)制度建設(shè)增強工作效能，為實現(xiàn)“十三五”目標作出了積極貢獻，專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)展現(xiàn)新風貌，服務(wù)中心任務(wù)取得新成績。

　?。ㄒ唬┥罨碚搶W(xué)習(xí)，夯實共同思想政治基礎(chǔ)。堅持以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，扎實推進全國政協(xié)黨組會議、主席會議、常委會會議等集體學(xué)習(xí)，11個習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)座談小組組織學(xué)習(xí)46次，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話，專題學(xué)習(xí)中共十九屆五中全會精神，持續(xù)學(xué)習(xí)中央政協(xié)工作會議精神。深入開展委員讀書活動，開設(shè)“兩山”理論、鄉(xiāng)村振興、鑄牢中華民族共同體意識和數(shù)字經(jīng)濟、歷史上的防疫、人類命運共同體等47個主題讀書群，委員交流讀書感想14萬余人次、在線瀏覽超過110萬人次。推動理論學(xué)習(xí)和讀書成果轉(zhuǎn)化，通過政協(xié)信息、讀書簡訊、活頁文選等編報重要意見建議，通過新媒體等面向社會傳播共識，推出的學(xué)習(xí)民法典系列專欄，點擊量達6000萬，實現(xiàn)委員自我教育、協(xié)商交流和引領(lǐng)界別群眾相促進，以“書香政協(xié)”助推“書香社會”建設(shè)。通過持續(xù)學(xué)習(xí)，進一步筑牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想根基，人民政協(xié)作為用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺，作用得到了更好發(fā)揮。

　　（二）深入?yún)f(xié)商履職，服務(wù)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。貫徹中共中央決策部署，組織政協(xié)各參加單位、各專門委員會、各界委員迅速投身抗疫斗爭。圍繞完善重大疫情防控機制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等，積極助力“六穩(wěn)”工作，促進落實“六保”任務(wù)，通過會議座談、委員移動履職平臺等協(xié)商建言，建立快速通道報送《每日社情》249期、提案699件，為中共中央科學(xué)決策和推進各有關(guān)部門工作落實提供參考。以致敬抗疫英雄、弘揚偉大抗疫精神為主題，組織覆蓋34個界別的委員視察團赴湖北視察，委員在親歷親見親聞中受到深刻的思想教育和精神洗禮。廣大委員在各條戰(zhàn)線勇于擔當，積極參與救治病人、科研攻關(guān)、穩(wěn)企穩(wěn)崗等工作，在特殊年份書寫了特殊的“委員作業(yè)”。

　　有效運用各種協(xié)商形式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)議政優(yōu)勢，確保在疫情防控常態(tài)化條件下履職活動不松、不亂、不斷，全年舉辦重要協(xié)商活動23次，組織視察考察調(diào)研80項。聚焦制定“十四五”規(guī)劃，以委員座談會、視頻調(diào)研會、形勢分析會等形式進行研討，在此基礎(chǔ)上召開專題議政性常委會會議集中協(xié)商建言。就粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作、發(fā)揮文化建設(shè)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用等開展專題協(xié)商，針對優(yōu)化營商環(huán)境、防范化解重點領(lǐng)域金融風險、科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、涉外法律人才隊伍建設(shè)、支持多渠道靈活就業(yè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、草原生態(tài)環(huán)境保護、海洋資源保護與開發(fā)等重點問題調(diào)研議政。多形式助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各專門委員會同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)開展聯(lián)合調(diào)研，通過視頻連線地方政協(xié)委員和基層群眾，聯(lián)動協(xié)商建立解決相對貧困長效機制，實地進行“‘十四五’時期鞏固西部地區(qū)脫貧成果”重點提案督辦調(diào)研，發(fā)揮好協(xié)商式監(jiān)督的作用。及時反映協(xié)商履職成果，報送各類政協(xié)信息2547期。共收到提案5974件，立案5044件。

　?。ㄈV泛凝聚共識，匯聚團結(jié)合作正能量。繼續(xù)完善談心談話、委員講堂、重大專項工作委員宣講團等載體，健全從黨內(nèi)到黨外、從委員到界別群眾的凝聚共識工作格局，推動人民政協(xié)成為在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。全國政協(xié)黨組成員邀請黨外委員談心300人次，面對面了解情況、溝通思想。舉行10場重點關(guān)切問題情況通報會，開展11次以自我教育自我提高為主旨的委員專題視察。發(fā)揮委員影響力，舉行14場重大專項工作委員宣講活動，播出12期“委員講堂”節(jié)目，面向界別群眾和社會公眾做好闡釋政策、解疑釋惑、引導(dǎo)預(yù)期的工作，相關(guān)節(jié)目和新聞報道瀏覽量超過2億人次。對各民主黨派以本黨派名義提出提案、提交大會發(fā)言作出機制性安排，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)均參與舉辦重要協(xié)商活動。召開少數(shù)民族界、宗教界主題協(xié)商座談會，組織港澳委員情況通報會和座談會，參與舉辦紀念臺灣光復(fù)75周年主題展和第十二屆海峽論壇·第三屆兩岸基層治理論壇，邀請新生代僑胞代表參加學(xué)習(xí)座談、國內(nèi)考察等。強化港澳委員政治責任，支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政，鼓勵港區(qū)委員圍繞推動香港國安法制定實施等持續(xù)發(fā)聲。綜合運用“云外交”和線下交流方式開展對外交往，針對美國所謂涉疆、涉藏、涉港等法案和涉疫反華議案及個別政客反華謬論，通過發(fā)表聲明、組織座談和委員接受采訪等方式予以嚴正駁斥，支持中國經(jīng)濟社會理事會、中國宗教界和平委員會闡明我原則立場。

　?。ㄋ模┩晟乒ぷ髦贫龋苿迂瀼刂醒胝f(xié)工作會議精神走深走實。圍繞新時代人民政協(xié)需要著力做好的重點工作，完善政協(xié)工作制度體系。制定全國政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，對協(xié)商內(nèi)容形式、討論原則、程序方式等作出規(guī)定，建立對重大戰(zhàn)略性問題深入研究的機制，推進委員自主調(diào)研，組建參政議政人才庫，提高協(xié)商工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。制定實施加強和促進人民政協(xié)凝聚共識工作意見，進一步明確凝聚共識的平臺載體、工作機制、目標對象等內(nèi)容，對通過政協(xié)民主協(xié)商程序和有效工作把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界共識作出制度性安排。修訂重點提案遴選與督辦辦法，提高辦理質(zhì)量。制定實施強化委員責任擔當意見，明確履職責任，堅持正向激勵和紀律約束并重，鼓勵委員聯(lián)系和服務(wù)界別群眾，表彰優(yōu)秀履職委員。

　?。ㄎ澹┘訌娮陨斫ㄔO(shè)，提高政協(xié)工作質(zhì)量和水平。落實黨對人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴格督查機制，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和中共中央重大決策部署的貫徹落實，推動人民政協(xié)更好成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。完善委員履職檔案、常委提交年度履職報告制度，繼續(xù)對黨員常委履職進行點評。安排委員分批列席常委會會議形成制度。運用全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)驗做法，壓縮常委會會議會期，持續(xù)改進會風文風。提高實地調(diào)研實效，開展視頻調(diào)研、問卷調(diào)查，組織優(yōu)秀視察考察調(diào)研報告評選，完善協(xié)商議政成果反饋機制。落實意識形態(tài)工作責任制，加強政協(xié)新聞輿論陣地建設(shè)和管理。貫徹全國政協(xié)專門委員會工作會議精神，修訂專門委員會通則，發(fā)揮聯(lián)系界別、服務(wù)委員功能，專門委員會工作水平和基礎(chǔ)性作用明顯增強。召開地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會，推廣貫徹中央政協(xié)工作會議精神的有效做法。發(fā)揮中國人民政協(xié)理論研究會作用，開展對重大理論問題研究。支持中央巡視組對機關(guān)黨組開展巡視，加強黨風廉政建設(shè)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建設(shè)講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關(guān)。

　　各位委員，一年來的工作成績，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委、政府和社會各界大力支持的結(jié)果，是人民政協(xié)各級組織、各參加單位和廣大委員團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表全國政協(xié)常委會表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒看到工作中的不足：落實中央政協(xié)工作會議精神的工作需要進一步深入，協(xié)商能力建設(shè)需要進一步加強，凝聚共識的水平需要進一步提高，協(xié)商式監(jiān)督的方式需要進一步探索。這些問題要在今后工作中認真研究改進。

　　二、2021年：聚焦“十四五”開局起步履職盡責

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。人民政協(xié)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持團結(jié)和民主兩大主題，圍繞中共中央大政方針和決策部署貫徹落實，做好建言資政和凝聚共識工作，以高水平履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”開好局、起好步集聚眾智、匯聚眾力。

　?。ㄒ唬┮詰c祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為重點，強化思想政治引領(lǐng)。統(tǒng)籌運用常委會集體學(xué)習(xí)、專題講座、交流座談、委員讀書等形式，加強以中共黨史為重點的“四史”學(xué)習(xí)教育。按照中共中央統(tǒng)一部署，組織委員參加慶祝建黨100周年系列活動，協(xié)助辦好中共“八大”歷史陳列展。結(jié)合政協(xié)實際做好委員宣講、專題視察考察、理論研討等工作。通過學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士，從中國共產(chǎn)黨百年來艱苦卓絕的奮斗歷程中，從中華民族站起來、富起來到強起來的偉大飛躍中，從中共十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革中，從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展中，深刻理解中國共產(chǎn)黨人的初心使命，深刻理解中國共產(chǎn)黨是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨，深刻理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的科學(xué)指南，切實增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，堅定不移跟黨走、攜手奮進新征程。

　?。ǘ┮苑?wù)“十四五”規(guī)劃實施為主線，增強協(xié)商建言實效。著眼黨和國家工作全局，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、平安中國建設(shè)召開專題議政性常委會會議，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、應(yīng)對人口老齡化等進行專題協(xié)商。綜合運用雙周協(xié)商座談會、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等形式，緊扣國家科技重大專項實施、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、高質(zhì)量教育體系建設(shè)、加大中醫(yī)藥資源的發(fā)掘和保護、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進文博事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動民族地區(qū)多渠道就業(yè)、加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護、做好碳達峰碳中和工作、織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)等重要問題積極議政建言。舉辦專家協(xié)商會，對推動共同富裕、筑牢國家安全屏障、民族宗教政策等重大問題進行深度協(xié)商，豐富協(xié)商制度內(nèi)涵。制定民主監(jiān)督工作計劃，重點圍繞“十四五”規(guī)劃實施中的重大問題開展協(xié)商式監(jiān)督，助推黨和國家重大部署落實。

　?。ㄈ┮栽鲞M大團結(jié)大聯(lián)合為目標，著力凝聚智慧力量。加強委員講堂工作，總結(jié)重大專項工作委員宣講經(jīng)驗，分別組織10場以上的活動，拓展傳播共識渠道。委員要加強同界別群眾聯(lián)系，深化思想政治引領(lǐng)，及時反映意見建議。落實《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，健全政協(xié)發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的機制。通過界別代表人士座談會、委員讀書線下交流會、開展談心活動等，密切同黨外知識分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士溝通聯(lián)絡(luò)。堅定支持全面落實“愛國者治港”原則，加強同港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞團結(jié)聯(lián)誼，就加強港澳青少年愛國主義教育、促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作等開展調(diào)研協(xié)商。舉辦辛亥革命110周年紀念活動，弘揚辛亥革命精神，團結(jié)海內(nèi)外中華兒女共促祖國統(tǒng)一大業(yè)、共襄民族復(fù)興偉業(yè)。創(chuàng)新疫情防控常態(tài)化條件下對外交往方式，講好中國故事，擴大“朋友圈”。

　　（四）以推進制度落實為抓手，提高工作成效。落實關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見等制度規(guī)定，加強政協(xié)黨組、機關(guān)黨組、專門委員會分黨組自身建設(shè)，召開全國政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作經(jīng)驗交流會。堅持委員主體地位，認真實施履職情況統(tǒng)計、履職評價和激勵、紀律約束等制度機制。加強和改進提案、視察調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息、新聞宣傳等工作，召開全國政協(xié)宣傳思想工作座談會。召開“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用”理論研討會。做好制定加強和改進市縣政協(xié)工作的意見相關(guān)工作。持續(xù)改進會風文風，堅決克服形式主義、官僚主義，厲行節(jié)約，努力把工作成本降下來，把工作質(zhì)量提上去。深入推進機關(guān)巡視整改工作，努力建設(shè)模范機關(guān)。

　　三、加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)　提升制度效能

　　我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，對人民政協(xié)工作提出了新的更高要求。要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，全面落實中央政協(xié)工作會議精神，加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，進一步把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　（一）深刻把握專門協(xié)商機構(gòu)的制度優(yōu)勢。專門協(xié)商機構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，是國家治理體系的有機組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)展社會主義民主、開辟“中國之治”的重要制度設(shè)計和獨特治理平臺。要通過深刻理解70多年來我國社會主義政治制度的成功實踐，深刻理解去年以來抗擊新冠肺炎疫情、決戰(zhàn)脫貧攻堅、應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)的奮斗歷程，從中體悟社會主義協(xié)商民主的建設(shè)性和優(yōu)越性，切實增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要不斷豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐，運用人民政協(xié)同心同向的政治優(yōu)勢、凝心聚力的團結(jié)優(yōu)勢、平等協(xié)商的民主優(yōu)勢、人才薈萃的智力優(yōu)勢、協(xié)調(diào)關(guān)系的功能優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛的界別優(yōu)勢，促進根本利益的一致性和智慧力量的廣泛性相結(jié)合，推動集中力量辦大事和集思廣益商量事相統(tǒng)一，為堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命筑牢思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

　?。ǘ┎粩嗤晟茖ｉT協(xié)商機構(gòu)工作制度。十三屆全國政協(xié)以來，已制定修訂重要工作制度77項，初步構(gòu)建以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，覆蓋協(xié)商履職、組織管理、隊伍建設(shè)等的制度體系。要堅持實踐導(dǎo)向，及時總結(jié)完善網(wǎng)絡(luò)主題議政、委員讀書交流、社情民意懇談、聯(lián)系界別群眾等實踐中的創(chuàng)新舉措和有效做法，形成新的制度規(guī)范。要培育協(xié)商文化，秉承中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，深化政協(xié)協(xié)商實踐，把同心同德、群策群力、平等包容、求同存異、兼收并蓄等理念融入政協(xié)制度建設(shè)和運行之中，更好彰顯專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位和特色優(yōu)勢。要嚴格制度執(zhí)行，尊崇制度、維護制度，自覺學(xué)習(xí)和運用制度，推動協(xié)商履職鄭重有序而又生動活潑地開展。要融入?yún)f(xié)商體系，促進政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商形式的聯(lián)系配合，推動專門協(xié)商機構(gòu)在國家治理體系中有效運行。

　?。ㄈ┲μ嵘龑ｉT協(xié)商機構(gòu)履職能力。加強履職能力建設(shè)是專門協(xié)商機構(gòu)更好服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。推動人民政協(xié)更好成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，能力不足、本領(lǐng)恐慌是擺在每位委員面前的現(xiàn)實問題，加強學(xué)習(xí)是所有委員的重要任務(wù)，全面提升政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力是履職的必然要求。而作為專門協(xié)商機構(gòu)的成員，提高協(xié)商能力又是擔當履職最為緊迫的課題。要提高同黨外代表人士協(xié)商的能力，善于做好思想政治引領(lǐng)工作；要提高同部門協(xié)商的能力，善于把專業(yè)意見轉(zhuǎn)化為政策選項；要提高同界別群眾協(xié)商的能力，善于當好反映訴求、匯聚民智、凝聚共識的橋梁紐帶。要加強培訓(xùn)研討，注重實踐養(yǎng)成，促進委員更好地運用協(xié)商規(guī)則、掌握溝通方法，做到各抒己見而又樂于互動，謀有差異而又善于求同，使建言資政更有用、凝聚共識更有效。廣大政協(xié)委員要按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品行”的要求，知責于心、擔責于身、履責于行，更好把報國之志、為民之心和履職之能結(jié)合起來，在新征程中展現(xiàn)政協(xié)委員的新?lián)敗?/p>

　　各位委員！“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷開創(chuàng)新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，作出新的更大貢獻！

2021年全國兩會