問(wèn)：如何理解建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制？

　　答：《建議》提出，“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。這是一項(xiàng)重要的政策舉措和制度創(chuàng)新。所謂生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是把被保護(hù)的、現(xiàn)有的和潛在的生態(tài)產(chǎn)品，通過(guò)財(cái)政購(gòu)買、地區(qū)間生態(tài)價(jià)值交換、市場(chǎng)化運(yùn)作、生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)等路徑和方式，將其生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的一種制度形式。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。黨的十八大報(bào)告提出，“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，“選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”。2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，在保護(hù)好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

　　在新時(shí)代、新發(fā)展階段，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是提高各地生態(tài)保護(hù)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的重要保障，是打通把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑，是強(qiáng)化以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐創(chuàng)新，也是培育綠色發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。

　　近年來(lái)，我們黨和國(guó)家已在浙江、江西、貴州等省，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和先行先試，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值核算方法研究，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、跨省上下游生態(tài)補(bǔ)償，摸索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式和路徑。但在試點(diǎn)實(shí)踐中，也有一些深層次問(wèn)題亟須破解。

　　在“十四五”和今后更長(zhǎng)時(shí)期，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，需要重點(diǎn)從以下4個(gè)方面加以推進(jìn)。一是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，發(fā)展生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè)，努力增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)“盈余”和“增量”。二是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和交換機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格體系、生態(tài)產(chǎn)品交易體系。三是完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。建立生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)與保護(hù)的全過(guò)程價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持受益者付費(fèi)原則，探索建立多元的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。四是推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償。通過(guò)深入推進(jìn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作等多樣化補(bǔ)償方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動(dòng)。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神