中共中央組織部 民政部

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)著力整治“村霸”問題的通知

（2017年3月7日）

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、民政局：

　　習(xí)近平總書記近日對(duì)農(nóng)村“村霸”現(xiàn)象作出重要批示，要求各地黨委特別是縣鄉(xiāng)黨委和有關(guān)部門強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治力度，嚴(yán)懲各種違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。今年1月召開的全國組織部長會(huì)議，對(duì)在農(nóng)村基層黨建中整治“村霸”問題作出部署，提出明確要求。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)著力整治“村霸”問題的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)著力整治“村霸”問題的重要性緊迫性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，大力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，農(nóng)村社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。但同時(shí)也要看到，有的地方仍然存在一些群眾反映強(qiáng)烈的問題，“村霸”問題就是其中突出的問題。有的干擾基層政權(quán)，通過“拳頭”、欺騙、賄選等手段插手基層選舉，爭當(dāng)村干部或扶植代理人，插手基層公共事務(wù)；有的欺壓村民百姓，強(qiáng)拿硬要、隨意毆打、尋釁滋事，甚至雇黑傭黑形成幫派勢(shì)力；有的破壞經(jīng)營秩序，在土地流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)開采、工程建設(shè)、客貨運(yùn)營等過程中暴力打壓競(jìng)爭對(duì)手；有的侵占集體資產(chǎn)，非法侵占、騙取國家項(xiàng)目資金，非法占有集體土地、礦產(chǎn)資源；還有的農(nóng)村宗族勢(shì)力依仗人多勢(shì)眾，恃強(qiáng)凌弱、橫行霸道、危害一方，等等。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在極少數(shù)農(nóng)村，但嚴(yán)重侵犯群眾利益，破壞治安穩(wěn)定，侵蝕基層政權(quán)，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響惡劣，必須以堅(jiān)決的態(tài)度、有力的措施嚴(yán)加整治。各級(jí)黨組織要從鞏固黨的執(zhí)政根基、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)整治“村霸”問題的重要性緊迫性，在堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為整治“村霸”問題的治本之策，始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　二、縣鄉(xiāng)黨委要在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中對(duì)“村霸”問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，要把查找解決突出問題作為重要抓手，著力在解決農(nóng)村基層黨組織政治功能不強(qiáng)、軟弱渙散等問題上動(dòng)真格、見實(shí)效?？h一級(jí)黨委要就“村霸”問題，開展摸底排查，針對(duì)有問題的村專題研究，拿出過硬措施，在今年內(nèi)集中一段時(shí)間進(jìn)行專項(xiàng)整治。縣委書記和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要直接包村聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、民政、政法等部門，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成整治合力。對(duì)情況復(fù)雜、工作難度大的村，要有針對(duì)性地派駐工作組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織要積極開展工作，組織引導(dǎo)黨員和群眾與不法行為、不良現(xiàn)象作斗爭。整治工作要精準(zhǔn)把握政策，講究方式方法，嚴(yán)格區(qū)分“村霸”問題和工作作風(fēng)問題，防止簡單化、“一刀切”。對(duì)確屬“村霸”的村干部，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對(duì)工作作風(fēng)簡單粗暴的村干部，要加強(qiáng)批評(píng)教育、促其改正，屢教不改的通過有關(guān)程序予以撤換。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，堅(jiān)決把不符合村干部條件的人拒之門外。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織、民政等部門要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，尤其要樹立正確導(dǎo)向，嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，把好“入口關(guān)”，對(duì)選什么樣的人要明確資格條件，對(duì)不選什么樣的人也要旗幟鮮明、列出“負(fù)面清單”，堅(jiān)決防止“村霸”等不符合村干部條件的人進(jìn)入村“兩委”班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格人選資格審查，主動(dòng)向有關(guān)部門了解查詢，一個(gè)一個(gè)“過篩子”；縣級(jí)組織、民政部門要會(huì)同有關(guān)部門，建立村黨組織書記和村委會(huì)主任候選人審核機(jī)制。要嚴(yán)查干擾破壞選舉的違紀(jì)違法行為，對(duì)參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段，以及利用宗族宗教勢(shì)力等妨礙選舉的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起；對(duì)黑惡勢(shì)力、敵對(duì)勢(shì)力干擾破壞選舉的，堅(jiān)決依法打擊，絕不手軟。

　　四、健全村級(jí)民主管理監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決鏟除“村霸”問題滋生蔓延的土壤。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮村民委員會(huì)在村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)中的重要作用，加強(qiáng)議事協(xié)商，切實(shí)維護(hù)村集體和村民利益。凡是涉及集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公益事業(yè)等村級(jí)重大事項(xiàng)，以及與多數(shù)群眾利益密切相關(guān)的重要問題，都要堅(jiān)持“四議兩公開”，都要接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。要發(fā)揮村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范的積極作用，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，推動(dòng)移風(fēng)易俗。通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全民主管理監(jiān)督機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理水平，遏制“村霸”問題滋生蔓延。

　　省、市兩級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)著力整治“村霸”問題擺上重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，督促指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府抓好落實(shí)。對(duì)整治“村霸”問題重視不夠、措施不力的縣鄉(xiāng)，要及時(shí)約談提醒黨政主要負(fù)責(zé)人，后果嚴(yán)重的要問責(zé)追責(zé)。

　　加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)整治“村霸”問題的情況，請(qǐng)于今年年底前報(bào)送中央組織部和民政部。

　　（來源：《村“兩委”換屆工作指導(dǎo)手冊(cè)》黨建讀物出版社2020年11月出版）