問(wèn)：如何理解建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制？

　　答：幫助農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措。《建議》提出：“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。”這對(duì)幫扶農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展提出了明確要求。在這方面，需要重點(diǎn)抓好以下4項(xiàng)工作。

　　第一，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。需要把事前預(yù)防和事后幫扶結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立健全返貧風(fēng)險(xiǎn)快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等開展常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的分層分類及時(shí)納入幫扶范圍，健全防止返貧的制度安排。針對(duì)一些地方扶貧資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)不明等問(wèn)題，需要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止資金資產(chǎn)流失。發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根本舉措，需要著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重長(zhǎng)期培育和扶持，提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第二，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)篩查，重點(diǎn)把特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象和低保邊緣家庭、剛性支出較大的困難家庭等識(shí)別篩查出來(lái)。農(nóng)村最低生活保障制度，是困難群眾基本生活保障的兜底機(jī)制，需要科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，健全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。健全社會(huì)救助制度，需要因需施救、精準(zhǔn)施救，形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，需要及時(shí)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策范圍統(tǒng)籌扶持。

　　第三，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制。全國(guó)832個(gè)貧困縣脫貧摘帽后，由于其發(fā)展條件和水平參差不齊，有的已經(jīng)有了良好發(fā)展基礎(chǔ)、具備自主發(fā)展條件，有的還沒(méi)有形成“造血”發(fā)展能力，仍需要接續(xù)扶持。《建議》明確提出：“在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。”這是支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距的重大舉措，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的內(nèi)在要求，需要科學(xué)確定幫扶對(duì)象，集中力量重點(diǎn)扶持。

　　第四，堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。扶危濟(jì)困是中華民族的優(yōu)秀品德，社會(huì)幫扶是扶貧減貧的重大舉措?！督ㄗh》提出：“堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。”落實(shí)這一要求，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量、完善幫扶方式、形成先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大合力。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神