問：55. 為什么要保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓？

　　答：隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，大量農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，有的已在城鎮(zhèn)落戶。如何保障進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟中的合法土地權(quán)益，是當(dāng)前和今后一個時期亟待解決的問題。從政策層面上講，這一問題包括相互聯(lián)系的兩個層面。

　　第一個層面，是如何有效維護進城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益。新修正的農(nóng)村土地承包法規(guī)定：“國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。”新修正的土地管理法也規(guī)定：“國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。”前不久頒布的民法典對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，宅基地使用權(quán)的取得、行使、轉(zhuǎn)讓等作出了進一步的法律規(guī)范。

　　第二個層面，是如何促進進城落戶農(nóng)民土地權(quán)益的轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)階段，“人地分離”的農(nóng)戶越來越多。比如，農(nóng)民“離鄉(xiāng)不棄農(nóng)、進城不退地”成為普遍現(xiàn)象；而留在農(nóng)村想種地、會種地的農(nóng)民希望擴大經(jīng)營規(guī)模卻無法獲得更多土地。再比如，進城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村“兩頭占地”，造成建設(shè)用地的不合理增長和大量土地低效利用，制約了土地要素功能的充分和有效發(fā)揮。

　　《建議》再次提出，要“保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”，就是推動各地和有關(guān)部門積極探索進一步破解上述兩個層面問題的正確路徑和方法。下一步需要更多關(guān)注第二個層面的問題。解決這一問題的正確途徑，就是堅持通過采用市場經(jīng)濟的辦法，對轉(zhuǎn)讓或退出農(nóng)村土地權(quán)益的進城落戶農(nóng)民給予合理補償。為此，需加強對農(nóng)村土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓、退出機制改革的制度設(shè)計，積極開展試點探索，加快構(gòu)建土地權(quán)益順暢流轉(zhuǎn)的市場化通道，推動農(nóng)村土地資源社會效益和經(jīng)濟效益“雙提升”。加快推進農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記頒證。有序開展集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革，進一步明晰農(nóng)民集體收益分配權(quán)。積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓公開、公平、規(guī)范運行。

　　進城落戶農(nóng)民土地權(quán)益的維護和轉(zhuǎn)讓，是一項政策性很強的工作，在實踐中需要堅持依法自愿有償原則，特別是不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶的前置條件。堅持嚴(yán)格土地用途管制和規(guī)劃管控，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，堅決杜絕集體土地失管失控。堅持土地制度改革底線，也就是習(xí)近平總書記一再強調(diào)的：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神