黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在科學(xué)把握我國發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的基礎(chǔ)上對開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提出的重大戰(zhàn)略要求，充分展現(xiàn)出“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力和“無限風(fēng)光在險峰”的戰(zhàn)略視野。全黨全軍全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，同心同德、群策群力，把包括“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”在內(nèi)的黨中央一系列重大戰(zhàn)略部署貫徹落實好，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

　　一、深刻認(rèn)識“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”的重大現(xiàn)實意義

　　之所以說“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”是重大戰(zhàn)略要求，是因為它體現(xiàn)了時代發(fā)展要求、具有重大現(xiàn)實意義，決定著我國的發(fā)展前途和國際地位。

　　任何一個國家的發(fā)展都是一定歷史條件下的發(fā)展。全面準(zhǔn)確認(rèn)識當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展的時代背景、客觀條件特別是所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是謀劃和推進(jìn)我國發(fā)展的首要前提。觀察當(dāng)今中國發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，既要看到機(jī)遇方面新的發(fā)展變化，也要看到挑戰(zhàn)方面新的發(fā)展變化。具體地講，國際環(huán)境的深刻復(fù)雜變化主要表現(xiàn)為：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅；國內(nèi)環(huán)境的深刻復(fù)雜變化主要表現(xiàn)為：我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

　　中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)科技、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，建設(shè)對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的國家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長極和示范區(qū)。圖為2020年11月13日，哈爾濱派斯菲科生物制藥股份有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工作人員在進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。 新華社發(fā) 張濤/攝

　　深刻復(fù)雜變化中的國內(nèi)外環(huán)境，既有錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來一系列新矛盾新挑戰(zhàn)，也有我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來一系列新特征新要求。危機(jī)客觀存在著，變局繼續(xù)進(jìn)行著，兩者都不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但事在人為，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾慰创蛯Υ鼈?。在危機(jī)面前麻木不仁、無所作為或驚慌失措、進(jìn)退失據(jù)，在變局面前無動于衷、閉關(guān)自守或患得患失、刻舟求劍，都不是科學(xué)的態(tài)度，不可能達(dá)到化危為機(jī)、棄舊圖新之目的。什么才是科學(xué)態(tài)度？就是今年5月習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟(jì)界委員討論時所強(qiáng)調(diào)的，我們要科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險、挑戰(zhàn)，積極引導(dǎo)全社會特別是各類市場主體增強(qiáng)信心，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。歷史只會眷顧堅定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。在國內(nèi)國際兩個大局面前，只有占得先機(jī)，才能浴火重生、贏得未來；只有開創(chuàng)新局，才能破繭化蝶、贏得主動。我們要橫下一條心，奮力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。別的想法都不會成功。

　　善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重大戰(zhàn)略思維，也是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗。回顧新中國成立以來特別是改革開放以來，我們在前進(jìn)道路上遇到了不少來自國內(nèi)外和自然界的重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，遇到了國內(nèi)外形勢變化帶來的變局，比如新中國成立初期美國把戰(zhàn)火燒到鴨綠江邊、上世紀(jì)60年代初重大自然災(zāi)害、“文化大革命”十年內(nèi)亂、1989年政治風(fēng)波、1991年蘇聯(lián)解體、1997年亞洲金融危機(jī)、2003年非典、2008年國際金融危機(jī)等，我們國家之所以能安然渡過若干危機(jī)和變局走到今天并且發(fā)展得愈來愈好，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局無疑是一條寶貴經(jīng)驗。這條經(jīng)驗在今年的抗擊新冠肺炎疫情中得到了新的體現(xiàn)。

　　二、準(zhǔn)確把握新時代育什么先機(jī)、開什么新局

　　危中有機(jī)，是習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)的重要觀點，閃耀著辯證唯物主義的真理光輝。2020年3月27日，習(xí)近平總書記在中央政治局會議上發(fā)表的關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要講話中就強(qiáng)調(diào)“要尋求機(jī)遇加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作”，明確指出：“現(xiàn)在，國際經(jīng)貿(mào)往來幾乎陷于停頓，但危中有機(jī)。要加強(qiáng)同日本、韓國等的產(chǎn)業(yè)鏈合作，通過東亞‘小循環(huán)’帶動‘國際大循環(huán)’，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢。要加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，提高我國國際貨運(yùn)能力，保障國際貨運(yùn)暢通。要利用國際市場資產(chǎn)價格大幅下降的時機(jī)，增加石油天然氣購買和儲備，優(yōu)化國家外匯儲備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做好境外資產(chǎn)保值增值”。今年7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“大疫當(dāng)前，百業(yè)艱難，但危中有機(jī)，唯創(chuàng)新者勝。”我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于危中有機(jī)的重要觀點，通過對國內(nèi)外環(huán)境和我國所具有的客觀條件尤其是優(yōu)勢的科學(xué)分析和認(rèn)識，弄清楚當(dāng)前我們在危機(jī)中能夠育什么先機(jī)、于變局中能夠開什么新局，把育先機(jī)、開新局的路子走對、步子走穩(wěn)。

　　先機(jī)就是生機(jī)，就是先手棋、先發(fā)優(yōu)勢；新局就是新生，就是新天地、別開生面。只有不甘于跟在別人后面亦步亦趨的人，才會敢為人先、奮勇爭先；只有不安逸于守成、不滿足于既有成就的人，才會吐故納新、推陳出新。應(yīng)該講，先機(jī)在不同層面、不同領(lǐng)域、不同時段廣泛存在，開新局是各層次、各方面、各時段工作能夠上臺階的內(nèi)在要求，先機(jī)需要全黨全社會共同去發(fā)現(xiàn)和培育，新局需要全黨全社會共同去打開和拓展。

　　2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會9月4日至9日在北京舉行。展會期間，眾多新技術(shù)新成果亮相展示，領(lǐng)域涵蓋人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智慧家居等各類技術(shù)、服務(wù)在生活中的應(yīng)用，讓觀眾體驗貼心的服務(wù)，感受科技助力美好生活。圖為9月7日，工作人員在服貿(mào)會服務(wù)機(jī)器人專題展區(qū)展示手功能康復(fù)外骨骼機(jī)器手。它可用于幫助因神經(jīng)肌肉骨骼系統(tǒng)受損造成手部運(yùn)動功能障礙的患者進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。 新華社記者 任超/攝

　　就我國“十四五”時期育先機(jī)而言，最重要的一個先機(jī)就是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。必須深刻認(rèn)識到，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中處在核心位置，沒有科技創(chuàng)新就沒有產(chǎn)業(yè)變革。還必須深刻認(rèn)識到，當(dāng)今世界國際競爭的核心領(lǐng)域在科技，誰掌握了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，誰才能有先進(jìn)生產(chǎn)力、國際競爭力。鄧小平同志早就提出，四個現(xiàn)代化關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。他還提出，高科技領(lǐng)域的一個突破，帶動一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；搞科技，越高越好，越新越好。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“形勢逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人。我國廣大科技工作者要把握大勢、搶占先機(jī)，直面問題、迎難而上，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，肩負(fù)起歷史賦予的重任，勇做新時代科技創(chuàng)新的排頭兵。”新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革處在深入發(fā)展之中，各國都在千方百計地贏得有利地位，我們要從事關(guān)國家興衰成敗的歷史高度看待和對待這個重大發(fā)展機(jī)遇，全力培育，全速前進(jìn)，搶占世界科技和產(chǎn)業(yè)制高點。

　　就我國“十四五”時期開新局而言，最重要的是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。必須深刻認(rèn)識到，面對全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變特別是傳統(tǒng)國際循環(huán)日漸加大的不穩(wěn)定性不確定性不安全性，我們難以憑借現(xiàn)成的發(fā)展格局來推進(jìn)國家發(fā)展、保障國家安全。窮則思變，變則主動。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，成為全球最大最有潛力的消費(fèi)市場。同時，我國擁有世界上規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的產(chǎn)業(yè)體系，能夠快速實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)成果的量化生產(chǎn)，并保持高頻靈活的產(chǎn)品升級迭代。這樣強(qiáng)大的國內(nèi)市場和完備的產(chǎn)業(yè)體系，為我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭提供了堅實基礎(chǔ)，也為我國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抵御外部風(fēng)險提供了堅固依托。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既能充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部可循環(huán)的突出優(yōu)勢、把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)，又能通過參與國際循環(huán)來助力我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一個在新的時代條件下有利于促進(jìn)中國和世界共同發(fā)展的新發(fā)展格局。

　　三、積極推動在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局

　　育先機(jī)、開新局都是開創(chuàng)性事業(yè)，沒有開拓創(chuàng)新的干勁和闖勁是辦不好、辦不成的，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　推動在危機(jī)中育先機(jī)，就要按照黨的十九屆五中全會作出的部署，一方面堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，一方面加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。就前者而言，就要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，重點在強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫；就后者而言，就要堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，重點在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快數(shù)字化發(fā)展上下功夫。

　　2020年以來，山東省臨沂市蘭山區(qū)作為商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和山東省“一帶一路”綜合試驗區(qū)之一，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，探索“商、倉、流”一體化發(fā)展路徑，大力發(fā)展智慧物流、智能倉儲、共享云倉，不斷推動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流邁進(jìn)。圖為11月21日，在臨沂商谷羅濱遜智慧物流園1號云倉，工作人員在貨架上取貨物。 新華社記者 郭緒雷/攝

　　推動于變局中開新局，就要按照黨的十九屆五中全會作出的部署，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局?？偟囊笫牵瑘猿?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。重點要在以下幾方面下功夫：一是暢通國內(nèi)大循環(huán)，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；二是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國際收支基本平衡；三是全面促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)；四是拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

　　習(xí)近平總書記深刻指出，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時候。在這個千帆競發(fā)、百舸爭流的時代，面對新的危機(jī)、新的變局，我們要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神