《建議》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。 對(duì)此，可從以下4個(gè)方面加深理解。

　　第一，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并不意味著我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，而是指我國(guó)發(fā)展已經(jīng)到了必須以高質(zhì)量發(fā)展為主要目標(biāo)要求的階段。過(guò)去那種單純依靠要素投入來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，單純追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度的做法已不合時(shí)宜。正因?yàn)樾掳l(fā)展階段的發(fā)展要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)更高了，發(fā)展的不平衡不充分就更加凸顯了。一些原來(lái)不是問(wèn)題的問(wèn)題，在新的發(fā)展階段也變成了問(wèn)題；一些過(guò)去勉強(qiáng)能夠支撐發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，也已經(jīng)不能滿足新的發(fā)展要求了。

　　第二，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重要方面，將貫穿今后相當(dāng)一個(gè)歷史時(shí)期。這既是我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情所決定的，也是基本國(guó)情在新時(shí)代、新發(fā)展階段的體現(xiàn)。黨的十九大作出我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的重大政治論斷，至少要管到本世紀(jì)中葉我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。決不能因?yàn)檗D(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，就忽視發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，甚至認(rèn)為發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題就自然而然地解決了。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，目的就是要通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展逐步推動(dòng)解決社會(huì)主要矛盾。

　　第三，我國(guó)發(fā)展的不平衡不充分在現(xiàn)階段表現(xiàn)在很多方面?！督ㄗh》列出了我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的主要表現(xiàn)：重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。這些短板和不足，既有長(zhǎng)期想解決但還沒(méi)有解決好的問(wèn)題，也有工作中重視不夠而沒(méi)有解決的問(wèn)題；既有許多中長(zhǎng)期的困難和問(wèn)題，也有不少迫在眉睫的問(wèn)題。 隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，可能還會(huì)遇到許多難以預(yù)料的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。

　　第四，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題更加迫切。 黨的十九屆五中全會(huì)提出我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段。 這個(gè)新發(fā)展階段是指我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這是一個(gè)將強(qiáng)未強(qiáng)、由大變強(qiáng)的階段，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。一方面，我們迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。另一方面，我國(guó)離建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)還有相當(dāng)距離，還存在很多短板和弱項(xiàng)，在不少領(lǐng)域存在被人“卡脖子”的問(wèn)題，大而不強(qiáng)的問(wèn)題還比較明顯，特別是外部環(huán)境深刻變化進(jìn)一步加劇內(nèi)部各種矛盾和問(wèn)題。乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，奮力推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程，迫切需要抓緊解決存在的突出問(wèn)題和短板，夯實(shí)我國(guó)發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神