決勝全面建成小康社會

　　“果樹滿坡，暖棚成行，山頂風(fēng)景林，映美家鄉(xiāng)。轎車代步，機械插秧，產(chǎn)居一體，網(wǎng)絡(luò)電商。人們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下生活，生活在辛勤的勞動中變樣。”在河北省平泉市，老百姓吟唱著產(chǎn)業(yè)發(fā)展新圖景，飽含著對小康生活的贊美。

　　作為國家扶貧開發(fā)重點縣、燕山—太行山連片特困地區(qū)扶持縣，平泉自然資源稟賦相對貧乏，“七山一水二分田”，一方水土富不了一方人。30多年前，不甘落后的平泉人，從一顆小蘑菇開始，種下了希望的種子。今天，食用菌產(chǎn)業(yè)成為平泉的金字招牌，帶動百姓脫貧致富。

　　平泉市委書記董正國說，多年來，平泉市始終堅持人民至上，一任接著一任干，把培育品牌與扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化“三化一體”協(xié)同推進，終于把食用菌這個不起眼的產(chǎn)業(yè)，培育成最具優(yōu)勢特色、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、輻射帶動能力最強、農(nóng)民從中受益最多的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。平泉正不斷激發(fā)內(nèi)生動力，夯實發(fā)展根基，鞏固脫貧成果，全力奔向小康。

　　脫貧致富，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)

　　最近，平泉市桲欏樹鎮(zhèn)李家莊村的王秀艷忙得不可開交。她承包的10個大棚菌菇長勢喜人，已經(jīng)收了四五茬，公司統(tǒng)一收購，銷路根本不愁。

　　“想不到生活能發(fā)生如此翻天覆地的變化！”王秀艷說，幾年前，她還是村里的貧困戶，靠打零工和種幾畝玉米地維持生計?，F(xiàn)在，她學(xué)習(xí)新技術(shù)，承包現(xiàn)代化的種植大棚，當起了新型職業(yè)農(nóng)民，還成為幫助他人就業(yè)的帶頭人。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，既要夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又要讓貧困戶參與進來。以大棚種植為例，建一個棚至少四五萬元，還面臨技術(shù)難題和銷售風(fēng)險，貧困戶雖然想種，卻被資金、技術(shù)等問題嚇了回去。針對貧困戶分布零散化、無資金技術(shù)、無產(chǎn)業(yè)依托、怕賠錢風(fēng)險的實際，平泉市探索實踐了投入零成本、經(jīng)營零風(fēng)險、就業(yè)零距離的“三零”產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式。

　　平泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記秦鳳彬介紹，以食用菌為例，食用菌生產(chǎn)園區(qū)賒給每戶2萬個菌棒，并無償提供菌棚及配套設(shè)備，待貧困戶獲得穩(wěn)定收益后收回欠款。在過程防控上，產(chǎn)前菌棒生產(chǎn)、產(chǎn)中技術(shù)把握和產(chǎn)后產(chǎn)品銷售等高風(fēng)險環(huán)節(jié)，全部由企業(yè)承擔(dān)，貧困戶只負責(zé)通風(fēng)、澆水和采菇等低風(fēng)險環(huán)節(jié)工作，獲取穩(wěn)定收益。

　　如今，平泉的食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成集科技研發(fā)、高端種植、精深加工、市場流通、品牌打造的全產(chǎn)業(yè)鏈。全市食用菌基地面積達到6.5萬畝，標準化覆蓋率達到90%以上，生產(chǎn)規(guī)模達到6.4億袋，產(chǎn)量60萬噸，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到78億元，直接帶動8000多戶、16000多名貧困群眾脫貧，戶年均增收2.5萬元。

　　扶貧協(xié)作讓平泉扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了寶貴機遇。2019年以來，平泉借助天津扶貧資金1.3億元，通過資本入股和資產(chǎn)收益等多種方式，吸引金融資本、社會幫扶資金參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅，撬動社會資本18.4億元推進項目建設(shè)。

　　“四兩撥千斤”，產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。除食用菌外，設(shè)施蔬菜、經(jīng)果林等富民產(chǎn)業(yè)也紛紛興起，這些特色產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)村居民人均可支配收入達到10280元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的74.5%。“山頂綠樹蓋帽、山中果樹纏腰、平地菌菜唱主調(diào)”，成為平泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動寫照。

　　“2017年，平泉就實現(xiàn)了脫貧摘帽。為了落實習(xí)近平總書記‘四個不摘’的要求，真正讓貧困戶脫貧不返貧，我們提出要持續(xù)鞏固三年，創(chuàng)新實施全民素質(zhì)工程、全民健康工程、全民致富工程，讓老百姓富腦袋、壯身板、鼓腰包。通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)貧困戶由‘政府管’變成‘產(chǎn)業(yè)管’，讓貧困戶個個有事做、家家有活干、生活更富裕。”平泉市市長曹佐金說，通過產(chǎn)業(yè)興旺，為平泉實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　從舊變新，城鄉(xiāng)融合補短板

　　平泉地處山區(qū)，素有“七山一水二分田”之稱。一些深度貧困人口散居在深山區(qū)、貧瘠地區(qū)，村莊規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、交通不便、生產(chǎn)生活要素匱乏。如何實現(xiàn)這部分群眾持久穩(wěn)定脫貧，事關(guān)脫貧攻堅全局，對平泉是不小的考驗。

　　從2011年起，平泉在河北省率先實施中心村建設(shè)，把偏遠山區(qū)的人口有序轉(zhuǎn)移出來，集中居住，集中力量完善水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施，集中配備學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，并把騰退的土地用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從“根”上化解制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難題，實現(xiàn)農(nóng)村人口“就地城鎮(zhèn)化”。

　　桲欏樹鎮(zhèn)桲欏樹社區(qū)是河北省最大的農(nóng)村社區(qū)，通過集中居住社區(qū)和集約化產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，原來分布在33個自然村中的2730戶11829名村民，在桲欏樹社區(qū)實現(xiàn)了集中居住、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，走出了一條農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路。

　　2017年，毛家溝村建檔立卡貧困戶樊中告別了居住30多年的老瓦房，搬進了桲欏樹社區(qū)107平方米三室一廳的新房。他坦言，脫掉泥鞋換拖鞋，擺脫煙熏火燎享受統(tǒng)一供暖，住上寬敞明亮的樓房，幸福指數(shù)全面提高。“日子越來越好了！”63歲的樊中依然干勁十足，他和老伴承包了一個蔬菜大棚，種植黃瓜和豆角，一年兩季純收入能達到三四萬元，還能享受扶貧資金的入股分紅。

　　如今，漫步在桲欏樹社區(qū)的農(nóng)民新居，但見樓房成片、綠樹成蔭、街道寬闊，高標準的學(xué)校、醫(yī)院、文化活動中心等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。為解決貧困戶搬遷后的就業(yè)問題，一批食用菌、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)園區(qū)在村民家門口興建，貧困群眾搬遷、就業(yè)兩不誤，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商。

　　“有勞動能力的，我們強化林果、大棚等到戶產(chǎn)業(yè)。針對勞動能力比較弱的貧困戶，我們強化就業(yè)開發(fā)，設(shè)立生態(tài)護林員、村級公益崗等扶貧勞務(wù)轉(zhuǎn)崗，實現(xiàn)1858名弱勞力穩(wěn)定就業(yè)。針對無勞力的，我們強化收益保障，創(chuàng)新實施資產(chǎn)收益扶貧模式，累計幫扶貧困戶1930戶，實現(xiàn)戶年增收3000元。”平泉市桲欏樹社區(qū)黨委副書記楊海平介紹。

　　作為河北省新型城鎮(zhèn)化改革試點地區(qū)，平泉率先完成城鄉(xiāng)道路客運一體化改革，實現(xiàn)了城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交三級聯(lián)網(wǎng)、互通互聯(lián)，全市城鄉(xiāng)居民“出門有路、抬腳上車”，打通了農(nóng)村人流、物流、信息流“最后一公里”，縮小城鄉(xiāng)差距，提升百姓幸福感。

　　“桲欏樹鎮(zhèn)在平泉市最南端，距市區(qū)60多公里?，F(xiàn)在單次乘車費由原來16元/人降至8元/人，平均日出行700人次，比過去增加了68%。”鎮(zhèn)長姜鳳岐說。從整個平泉市來看，村村通公交的實現(xiàn)，惠及群眾40萬人次以上，群眾出行費用比原來平均降低50%。

　　桲欏樹村婦聯(lián)主席王風(fēng)華告訴記者，好的產(chǎn)業(yè)項目和人居環(huán)境吸引了大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，現(xiàn)在村里40%左右的年輕人選擇留下來創(chuàng)業(yè)就業(yè)。新農(nóng)村社區(qū)不但是老農(nóng)民的新家園，更是未來新型職業(yè)農(nóng)民成長的新天地，這里萌發(fā)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種子，孕育著新農(nóng)村發(fā)展的希望。

　　健康生活，身心拔“窮根”

　　脫貧摘帽后，如何鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是個大課題。

　　“別看村民現(xiàn)在生活不錯，一旦生大病、重病，很容易因病致貧、返貧。”平泉市扶貧辦主任魯文學(xué)說，最高峰時，平泉因病致貧、返貧比例高達47%，有些村鎮(zhèn)比例高達90%。

　　欲拔窮根，先除病根。為了阻斷因病致貧返貧，2019年起，平泉市每年安排財政資金500萬元，為45歲至64歲城鄉(xiāng)居民提供免費體檢。去年，有10萬城鄉(xiāng)居民享受到免費體檢，檢出病例4.5萬人次，達到“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療”“未病先防、小病先治”的目的。

　　為減輕群眾看病負擔(dān)，平泉市在全額代繳基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助費用的基礎(chǔ)上，安排市級財政資金780萬元，為3.5萬名貧困人口和貧困邊緣人口購買商業(yè)補充醫(yī)療保險，個人自付醫(yī)療費用超過500元的部分，按照60%的比例獲得報銷，使個人自付部分不超過費用總額的10%。

　　正是得益于健全的醫(yī)療保障，北五十家子鎮(zhèn)槐鹿溝村村民薛玉軒才沒有被疾病重負壓垮。在身患重病治療費用高達10萬元的情況下，基本醫(yī)療報銷和商業(yè)補充醫(yī)療保險解決了大問題，最終個人僅花費6000元。

　　壯了身體，平泉的農(nóng)民還要“富腦袋”。近年來，平泉推出“志智雙扶”，實施全民素質(zhì)提升工程，通過盡快提升群眾的思想觀念、發(fā)展技能和科學(xué)文化等綜合素質(zhì)，從思想上斬斷“窮根”。

　　“以前村民思想觀念落后，主動脫貧意識差，現(xiàn)在通過抓學(xué)習(xí)教育、搞示范引領(lǐng)、安排各種各樣的文化活動，村民素質(zhì)在潛移默化中提升，由‘要我脫貧’轉(zhuǎn)向‘我要脫貧’，精神面貌煥然一新。”魯文學(xué)說。

　　“小山村里走來農(nóng)民國旗班”，這事發(fā)生在平泉市榆樹林子鎮(zhèn)嘎海溝村。每逢重大節(jié)日，農(nóng)民國旗班穿著統(tǒng)一服裝，邁著整齊的正步，舉行隆重而莊嚴的升國旗儀式。當五星紅旗伴著國歌冉冉升起，常使人熱血沸騰、熱淚盈眶。

　　在平泉市南五十家子村的驛站戲樓，村民經(jīng)常自編自演文藝節(jié)目，把村里積極向上、勤勞致富、孝敬父母的鮮活典型搬上舞臺。通過文藝形式，謳歌道德模范和身邊榜樣，先進文化進了村，文明生態(tài)入了戶，新思想入了腦。

　　脫貧不是終點，而是美好生活的起點。雖然是山區(qū)農(nóng)村，平泉的鄉(xiāng)土文化卻不只有下里巴人。在驛站詩歌小鎮(zhèn)南五十家子村，鄉(xiāng)村野夫盡識韻、耕田之手弄文章。“我們辦了自己的村刊《驛站詩歌》，建起了有180人的詩歌創(chuàng)作微信群，有些村民別看只有小學(xué)文化程度，卻能創(chuàng)作出非常優(yōu)美的詞曲。”南五十家子村黨支部書記霍建軍說，在詩歌中，村民用飽滿的熱情謳歌新時代、祈福新生活、感恩黨的領(lǐng)導(dǎo)、感念政府的扶貧政策。

　　除了用文化教育感化規(guī)范村民言行，南五十家子村還針對村規(guī)民約出臺了激勵約束機制。村規(guī)民約以“小紅本”口袋書的形式發(fā)放給每個村民，里面清晰而又簡練地列出20多條書面約束，既有關(guān)于務(wù)工維權(quán)、兵役登記、選舉投票等權(quán)利義務(wù)清單，也有教育子女、孝順老人、鄰里友善等道德方面的規(guī)范。

　　“‘小紅本’已經(jīng)成了村民的第二張身份證，大伙對村規(guī)民約認知度很高，違背村規(guī)民約的行為要上曝光臺，而對于道德模范典型，村里會敲鑼打鼓進行表彰獎勵。”南五十家子鎮(zhèn)黨委書記蘇振忠稱，村規(guī)民約進一步提高了村民自治參與度和認同感，村民加強了自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展，積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中去，促進農(nóng)村形成崇德向善、文明健康的良好風(fēng)尚。

　　合作經(jīng)營，荒山變“金山”

　　土地，是農(nóng)民的“命根子”。隨著時代發(fā)展，光靠一家一戶“單打獨斗”，很難實現(xiàn)農(nóng)戶穩(wěn)定增收，也不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，成為農(nóng)村改革的重要方向。

　　2017年，平泉成功列入全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點市。而早在2014年，南五十家子鎮(zhèn)后甸子村就開始了試點探索。

　　后甸子村共有403戶、1280多口人，耕地面積570畝，林地面積490畝，荒山面積1100畝，人均不足半畝耕地。以往大田作物種植并沒有給村民帶來明顯的收益，大量青壯年常年外出務(wù)工或經(jīng)商，村內(nèi)勞動力多為留守老人和婦女，土地粗放經(jīng)營，甚至有拋荒現(xiàn)象。

　　怎樣把綠水青山變成金山銀山？2014年，在村黨支部書記李金山的帶領(lǐng)下，后甸子村從土地入手，按照“確權(quán)確股不確地、流轉(zhuǎn)不流失、承包權(quán)變股權(quán)、權(quán)益有保障”的思路，整合全村土地資源，整村推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，發(fā)動全體村民以地入股組建了后甸子村土地股份合作社，打造2000畝綠色有機的生態(tài)果品基地。

　　李金山告訴記者，土地的集中流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了由“分散種植”到“集約經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)機械化使用和生產(chǎn)管理能力。不但解決了“一家一戶想干而干不了”的問題，而且提高了抗風(fēng)險能力，規(guī)模效益和集約效益得到充分釋放。

　　為實現(xiàn)合作社村民共建共享、達到共同富裕的目標，后甸子村采取人口股、土地股、資金股形式，全體村民人人入股土地股份合作社，人人都有股份。合作社采取“226”收益分成的模式，即經(jīng)果林收益的20%用于土地分紅、20%用于村集體公積金積累，60%用于人口分紅。對于平地、坡地、荒地，合作社給予村民每畝800元、500元、300元不等的土地流轉(zhuǎn)費。“流轉(zhuǎn)土地收租金、入園打工掙薪金、入股分紅得股金”，村民真正實現(xiàn)穩(wěn)賺“三金”。

　　通過改革，集體資產(chǎn)折股到人，經(jīng)營收入按股分紅，農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人，更加關(guān)注集體發(fā)展的利弊得失，主人翁意識明顯增強。“村民積極主動參與村里事務(wù)，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的生機與活力。”李金山說。

　　在全體村民的共同努力下，后甸子村果樹遍布山崗，荒山已然變成“花果山”。全村共栽植果樹2000畝、15.8萬株，共7大類、32個品種。冬春季節(jié)有大棚櫻桃、葡萄和油桃，夏季有李子、桃，秋季有南果梨和蘋果，一年四季瓜果飄香。

　　“百姓們蘋果下來分蘋果，土豆下來分土豆，今年計劃再養(yǎng)點豬，讓村民吃上最安全的豬肉。”在李金山看來，全面小康不能落下一人，要全體村民都要享受到發(fā)展成果。“脫貧致富要不看人均看人人，我要帶領(lǐng)村民實現(xiàn)‘人人收入超萬元’的目標，讓荒山真正成為村民的‘金山’。”

　　如今，后甸子村正在設(shè)計休閑觀光和采摘項目，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖體驗園、農(nóng)家樂飯店、兒童游樂場等設(shè)施。三四年后，果樹進入盛果期，預(yù)計年產(chǎn)值可達1600萬元，綠水青山真正變成金山銀山，也為子孫后代留下了可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。