【培訓(xùn)感言】

　　2019年8月，在中央組織部和民政部聯(lián)合舉辦的全國(guó)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理培訓(xùn)示范班上培訓(xùn)一周，如回爐淬火、打磨新鍛，感受有三：一是深感緊迫。授課老師規(guī)格高、站位高，授課方法深入淺出、靈活多樣，課程安排緊湊有序、翔實(shí)豐富，解構(gòu)了“社會(huì)治理重心在基層”的要義。藍(lán)圖已繪、方向已明，深感“不爭(zhēng)朝夕、怎回江東”。二是耳目一新。“城市大腦”見(jiàn)證了“像繡花一樣精細(xì)”的城市管理；“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)打破常規(guī)，凡此鮮活事例思路新方法新成效新，讓人豁然開朗、深受啟發(fā)。三是明確重點(diǎn)。回到基層要重點(diǎn)抓好：調(diào)整街道組織構(gòu)架，打好引領(lǐng)治理的“主軸”；健全黨建融合載體，著力構(gòu)建共駐共建共享機(jī)制；發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，確保黨建服務(wù)精準(zhǔn)化；加強(qiáng)黨建工作項(xiàng)目化，推進(jìn)基層黨建精細(xì)化，不斷提升工作水平。

　　【案例正文】

　　一、背景與問(wèn)題

　　人民路街道位于咸陽(yáng)市主城區(qū)核心位置，是市人大、市政府、市政協(xié)和秦都區(qū)委區(qū)政府所在地，也是傳統(tǒng)的城市商圈，面積2.4平方公里，　13個(gè)社區(qū)，常住人口18760戶約4.8萬(wàn)人。隨著新型城市化進(jìn)程的加快，城市基層黨建和基層治理面臨著許多新情況、新問(wèn)題。一是零售等實(shí)體商業(yè)活力不足，傳統(tǒng)實(shí)體商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到“互聯(lián)網(wǎng)＋”、電商等新業(yè)態(tài)的沖擊，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，部分商鋪門店閑置周期增長(zhǎng)，零售商貿(mào)經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)增大。二是城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，主體利益訴求多元，矛盾沖突交織。區(qū)域內(nèi)新舊小區(qū)并存，社會(huì)主體多樣，需求層次不同，導(dǎo)致勞務(wù)糾紛、業(yè)委會(huì)物業(yè)矛盾、鄰里糾紛等各種矛盾集中，時(shí)常發(fā)生群眾越級(jí)、反復(fù)上訪。三是城市居民精神文化需求增多，供給不足。公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)相對(duì)滯后，居民群眾精神文化生活形式單一，積極健康的生活方式引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。

　　二、做法與成效

　　按照中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》和上海會(huì)議的總體部署，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委《關(guān)于以“三鏈”黨建為抓手加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)的實(shí)施方案》，街道黨工委深入研判街道城市發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化、群眾對(duì)美好生活向往的新期盼，著眼強(qiáng)化街道黨組織在城市基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，結(jié)合當(dāng)前城市中人與人的聯(lián)系主要集中在創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活服務(wù)和興趣愛(ài)好上的特點(diǎn)，依托“三個(gè)中心”（商圈黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心）主陣地，推動(dòng)將黨組織和黨員作用發(fā)揮在“三鏈”上，著力加強(qiáng)基層黨組織在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，以城市基層黨建的“公轉(zhuǎn)”，帶動(dòng)各領(lǐng)域黨建的“自轉(zhuǎn)”，以各領(lǐng)域黨建的“自轉(zhuǎn)”，促進(jìn)城市基層黨建的“公轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建水平和治理能力的有效提升。

　?。ㄒ唬┮劳猩倘h群服務(wù)中心，在“發(fā)展鏈”上促活力，黨建引擎推動(dòng)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　一是組織覆蓋強(qiáng)作用。以嘉惠商業(yè)區(qū)和人民路商圈等商貿(mào)業(yè)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以商務(wù)樓宇和規(guī)模以上企業(yè)為支點(diǎn)，分別在嘉惠個(gè)體工商戶協(xié)會(huì)、咸陽(yáng)建筑裝飾設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)等24個(gè)組織中成立了黨支部，實(shí)現(xiàn)了城市黨建觸角在樓宇、市場(chǎng)、商圈的整體覆蓋。積極發(fā)揮黨組織在企業(yè)中凝聚人心、激發(fā)活力、引領(lǐng)發(fā)展的作用，通過(guò)大力開展“雙培雙帶”（在企業(yè)中把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成黨組織書記，把優(yōu)秀員工培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)員工能力提升，黨組織帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展壯大）活動(dòng)，先后選配5名優(yōu)秀黨員到企業(yè)中擔(dān)任黨組織書記。組織開展“黨員示范崗”創(chuàng)建和“做好自己向黨員看齊”等主題活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在商企崗位上的先鋒模范和示范帶動(dòng)作用，積極培養(yǎng)骨干人才，為企業(yè)發(fā)展聚心聚智聚力。

　　二是建好平臺(tái)優(yōu)功能。利用商業(yè)綜合體樓頂花園，在人民路商圈建成4000平方米的商圈黨群服務(wù)中心，設(shè)置黨建、政務(wù)、讀書培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等11個(gè)功能機(jī)構(gòu)和25個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，積極搭建全市第一家城市商圈“政銀企”聯(lián)系交流平臺(tái)和黨建、政務(wù)服務(wù)主陣地。創(chuàng)新服務(wù)方式，分別在周一至周五設(shè)置了主題黨日、金融服務(wù)、讀書培訓(xùn)、聯(lián)誼推介和志愿服務(wù)等五個(gè)主題日，以“我們有菜單、企業(yè)來(lái)點(diǎn)單，企業(yè)有需求、我們來(lái)幫助”的形式，為商圈企業(yè)提供定制服務(wù)，先后開展主題日活動(dòng)30余場(chǎng)次，組織就業(yè)招聘會(huì)16場(chǎng)次，共接待服務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)辦理約600人次。

　　三是黨建聯(lián)席共發(fā)展。成立了以招商銀行、大唐購(gòu)物中心、新華書店等37個(gè)黨委（支部）為成員的商圈黨建聯(lián)盟，通過(guò)黨建聯(lián)盟牽線搭橋，把機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社團(tuán)組織、樓宇商圈等各類組織“跨界”融合起來(lái)，形成“一呼百應(yīng)”的組織優(yōu)勢(shì)，合力解決企業(yè)發(fā)展中存在的黨的建設(shè)相對(duì)薄弱、企業(yè)文化氛圍不濃、優(yōu)質(zhì)資源難以共享、發(fā)展瓶頸無(wú)力破解等困難和問(wèn)題。通過(guò)開展商圈聯(lián)盟“銀企對(duì)接會(huì)”、“政企座談會(huì)”、“金融講座”等活動(dòng)，打破政企、商企之間的行業(yè)壁壘，促進(jìn)行業(yè)聯(lián)系，促成企業(yè)合作。

　　四是互促共贏顯成效。一年來(lái)，通過(guò)黨建引領(lǐng)、融合資源、主動(dòng)服務(wù)，商圈引進(jìn)耘銳通訊等成長(zhǎng)型企業(yè)7家，伊真日用品商行等大個(gè)體18家，碧桂園等地產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到32.8億元，增速5.5％；固定資產(chǎn)投資全年完成30.2億元，同比增長(zhǎng)209％，實(shí)現(xiàn)稅收1.6億元，商圈經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　?。ǘ┮劳姓?wù)服務(wù)中心，“在服務(wù)鏈”上促和諧，滿足群眾需求提升居民“三感”

　　一是建好隊(duì)伍強(qiáng)示范。按照行業(yè)類別分別組建了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、健康醫(yī)療、法律服務(wù)等8支服務(wù)隊(duì)伍，并成立了黨小組，著力開展法律宣傳、政策保障、社區(qū)義診等系列活動(dòng)，在服務(wù)一線建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　二是便民服務(wù)促高效。著力打造一站式高效便捷服務(wù)平臺(tái)，先后建成了950平方米的街道便民服務(wù)中心和13個(gè)社區(qū)便民服務(wù)站，全面梳理“最多跑一次”事項(xiàng)29項(xiàng)，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，減少辦事流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　三是建強(qiáng)機(jī)制優(yōu)服務(wù)。深入開展“五星級(jí)服務(wù)”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)居民需求層次的不同，將居民分為五個(gè)類別，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制，提供有針對(duì)性的服務(wù)。

　　四是多元解紛促和諧。創(chuàng)新推出“黨建引領(lǐng)、訴源治理、多元解紛”的“12513”訟前調(diào)解機(jī)制，即“1”是成立1個(gè)法律服務(wù)黨支部，“2”是實(shí)行調(diào)解案件街道、社區(qū)兩級(jí)兩輪調(diào)解，“5”是設(shè)立5個(gè)工作機(jī)構(gòu)（1個(gè)街道法律服務(wù)工作站和4個(gè)社區(qū)法官工作室），“13”是建立13個(gè)社區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)群眾身邊處處有“法”。

　?。ㄈ┮劳形幕顒?dòng)中心，在“興趣鏈”上促幸福，引領(lǐng)健康新生活

　　一是延伸觸角強(qiáng)引領(lǐng)。結(jié)合城市中心區(qū)域人口密集、文化活動(dòng)活躍的實(shí)際，大力在群眾性興趣組織中建立黨組織，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織在新領(lǐng)域的覆蓋密度，先后成立“朗讀者讀書會(huì)”、“空竹協(xié)會(huì)”、“絲路雨舞蹈隊(duì)”、“山丹丹合唱團(tuán)”等興趣鏈黨小組11個(gè)。

　　二是多彩舞臺(tái)展風(fēng)姿。通過(guò)多方協(xié)調(diào)、整合資源，建成360平方米的街道綜合文化活動(dòng)中心，在群眾身邊打造了一個(gè)讀書學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)的休閑樂(lè)園。先后扶持成立了秦腔、舞蹈、讀書會(huì)等各類群眾興趣小組和文化社團(tuán)組織42個(gè)，參與人員6000余人，讓廣大群眾出門有組織、展示有舞臺(tái)。

　　三是革命精神永傳承。積極發(fā)揮退休老黨員的興趣特長(zhǎng)，聘請(qǐng)26名退休黨員干部組成“老黨員義務(wù)宣講團(tuán)”，進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，為廣大兒童和青少年宣講黨史、軍史、歷史和革命先烈的英雄事跡，開展“長(zhǎng)征故事”、“不忘初心、牢記使命”等主題宣講活動(dòng)60余場(chǎng)次，使革命紅色基因在下一代中得到有效延續(xù)和傳承。

　　四是文化感召增自信。通過(guò)開展“我們的節(jié)日”、“紅色文藝輕騎兵”、“愛(ài)國(guó)電影進(jìn)社區(qū)”等常態(tài)化節(jié)日慶祝和文藝服務(wù)活動(dòng)，豐富社區(qū)文化生活，筑牢基層文化引領(lǐng)主陣地。通過(guò)培育“紡機(jī)物業(yè)讀書會(huì)”、“嘉惠書法協(xié)會(huì)”等10個(gè)讀書和書畫興趣組織，廣泛開展讀書分享、經(jīng)典朗誦、書畫展覽等形式多樣的文化活動(dòng)，著力提升社區(qū)文化品位和居民文化素養(yǎng)，滿足了廣大居民新的更多需求，獲得感和幸福感油然而生。

　　三、啟示與展望

　　一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，是提升城市基層治理水平的核心。充分發(fā)揮街道黨工委的政治引領(lǐng)作用，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，把黨的建設(shè)貫穿基層治理始終，將基層黨組織的觸角充分延伸到基層治理的“神經(jīng)末梢”，不斷強(qiáng)化政治功能、提升組織力，實(shí)現(xiàn)組織功能、組織優(yōu)勢(shì)、組織力量最大化，推動(dòng)自治法治德治相結(jié)合，通過(guò)有求必應(yīng)、達(dá)到一呼百應(yīng)。

　　二是強(qiáng)化為民服務(wù)，是提升城市基層治理水平的根本。圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和人民群眾最基本和日益增長(zhǎng)的美好生活需求，不斷創(chuàng)新創(chuàng)新服務(wù)方式、做實(shí)服務(wù)載體，通過(guò)“五星級(jí)服務(wù)”、“最多跑一次”、“網(wǎng)格化”模式，滿足各類需求，提升辦事效率，提供精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)黨心民心“心心相印”。

　　三是強(qiáng)化資源融合，是提升城市基層治理水平的途徑。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)黨建聯(lián)席會(huì)、黨建聯(lián)盟等有效抓手，以“公轉(zhuǎn)”帶動(dòng)“自轉(zhuǎn)”，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的各類黨組織、群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等突破條塊約束和隸屬壁壘，把不同行業(yè)的黨組織聯(lián)系在一起，打通資源共駐共享的渠道，變單打獨(dú)斗為整體作戰(zhàn)，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，構(gòu)建共建共治共享的治理格局，有效提升基層治理水平。

　　四是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，是提升城市基層治理水平的保障。健全完善互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，扎實(shí)開展黨建引領(lǐng)、訴源治理、多元解紛“三三制”工作，推行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主推、法院主辦、多方參與”的基層矛盾糾紛化解工作新模式，確?；鶎又卫沓B(tài)推進(jìn)、長(zhǎng)效落實(shí)。