2020全國兩會

中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)十三屆二次會議以來提案工作情況的報告

——在政協(xié)第十三屆全國委員會第三次會議上

鄭建邦

各位委員：

　　我代表中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告政協(xié)十三屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議。

　　一

　　全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央政協(xié)工作會議精神，積極通過提案履職建言。中共中央對新時代加強和改進人民政協(xié)工作進行全面部署，國務(wù)院常務(wù)會議對政協(xié)提案辦理工作提出明確要求。全國政協(xié)注重發(fā)揮提案對重要協(xié)商議政活動的支撐作用，注重通過協(xié)商議政活動推動提案辦理，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，注重通過提案廣集良策、廣聚共識，為奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標雙勝利貢獻力量。各承辦單位高度重視提案辦理工作，主要負責同志認真把關(guān)，承辦部門責任到人，以辦理重點提案為抓手，促進提升科學民主決策水平。

　　二次會議以來，全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會圍繞落實穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重點問題，打好三大攻堅戰(zhàn)的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的民生問題，提交二次會議提案5488件。提案審查嚴把質(zhì)量關(guān)，經(jīng)審查，立案4089件，交175家承辦單位辦理，均已按時辦結(jié)。

　　在經(jīng)濟建設(shè)方面，圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范化解重大風險、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等，提出提案1756件。有關(guān)實質(zhì)性降低企業(yè)稅費負擔、支持民營企業(yè)發(fā)展、深化空域改革、建設(shè)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市及海洋經(jīng)濟合作示范區(qū)等提案，為激發(fā)市場主體活力、促進經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換提供了有價值的意見建議。關(guān)于加大打擊非法集資力度、采取措施堅決防范地方政府債務(wù)風險等建議，為推動《防范和處置非法集資條例》立法、完善專項債券管理制度、防范金融風險提供重要參考。關(guān)于培育發(fā)展先進制造業(yè)集群、開展智能制造試點示范等提案，在辦理過程中為提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和整體競爭力進一步凝聚共識。有關(guān)充分發(fā)揮南水北調(diào)工程綜合效益、交通服務(wù)京津冀和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等提案，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。關(guān)于制定國家基礎(chǔ)科學發(fā)展規(guī)劃、科研項目資金差異化分類管理的建議，在國家中長期科學與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃編制過程中予以吸納。

　　在政治建設(shè)方面，圍繞慶祝中華人民共和國成立70周年、加強基層協(xié)商民主建設(shè)、推進依法治國等提出提案。關(guān)于開展新中國奮斗史教育等建議，為成功舉辦新中國成立70周年慶祝活動發(fā)揮凝心聚力作用。關(guān)于創(chuàng)新社區(qū)組織形式、完善多元協(xié)商機制、提高居民參與水平的建議，為推動基層協(xié)商民主制度化發(fā)展提供了重要參考。關(guān)于加快推進跨域立案改革、完善審判監(jiān)督管理權(quán)責清單、加強專門法院建設(shè)等建議，為深化人民法院綜合配套改革提供了重要參考。關(guān)于力戒形式主義的建議，推動了為基層松綁減負有關(guān)規(guī)定的貫徹落實。

　　在文化建設(shè)方面，圍繞繁榮發(fā)展社會主義文藝、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展等提出提案。關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學市場、加強新文學群體隊伍建設(shè)的建議，為繁榮發(fā)展社會主義文藝提供了重要參考。關(guān)于規(guī)范影視企業(yè)經(jīng)營行為的建議，為深入實施《電影產(chǎn)業(yè)促進法》發(fā)揮積極作用。關(guān)于加快推進大運河文化帶建設(shè)的建議，推動了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》的制定出臺。關(guān)于大力推廣智慧體育、加快社會力量辦體育步伐、提高全民健身意識等建議，在《體育強國建設(shè)綱要》中得到充分吸納。

　　在社會建設(shè)方面，圍繞精準脫貧、辦好人民滿意的教育、提高人民健康水平、完善覆蓋全民的社會保障體系、加強和創(chuàng)新社會治理等，提出提案1185件。關(guān)于鞏固脫貧成果，防止因病、因災(zāi)返貧的建議，為完善精準扶貧政策措施、強化脫貧攻堅保障機制提供了重要參考。關(guān)于將立德樹人融入教育全過程、發(fā)展各級各類教育、提升教師社會地位等意見建議，常委會會議進行專題協(xié)商討論，有關(guān)部門逐項研究、采納落實。關(guān)于大力推進中醫(yī)藥管理體制改革、加強疫苗安全全過程監(jiān)管等建議，推動了《促進中醫(yī)藥傳承發(fā)展的意見》出臺和國家藥品（疫苗）追溯平臺建設(shè)。關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議，在《進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》中得到采納。關(guān)于持續(xù)開展掃黑除惡的建議，在出臺的嚴懲黑惡勢力違法犯罪等司法文件中得到充分吸納。

　　在生態(tài)文明建設(shè)方面，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)性制度、構(gòu)建完善的自然保護地體系等提出提案。聚焦長江流域生態(tài)環(huán)境保護修復、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提出的意見，在實施《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》和大氣污染綜合治理等工作中得到體現(xiàn)。關(guān)于加強黃河流域生態(tài)大保護制度設(shè)計的提案，推動黃河流域生態(tài)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。有關(guān)強化生態(tài)環(huán)境頂層設(shè)計，進一步明晰自然資源資產(chǎn)權(quán)利主體，完善監(jiān)測標準體系等建議，對于加強自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、出臺《加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》、編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃等工作提供了重要參考。關(guān)于建立中國特色國家公園體制的建議，在制定《國家公園總體發(fā)展規(guī)劃》中予以采納。

　　有關(guān)提案還就維護香港澳門地區(qū)繁榮穩(wěn)定、推進祖國和平統(tǒng)一進程、擴大對外友好交往等提出了意見和建議，為推動相關(guān)工作發(fā)揮了積極作用。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣大政協(xié)委員和各民主黨派貫徹落實習近平總書記和中共中央各項決策部署，積極投入抗疫工作，并圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強化公共衛(wèi)生法治保障、完善重大疫情防控救治體系、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，確保如期全面建成小康社會、推動精準復工復產(chǎn)和就業(yè)、加大對中小微企業(yè)扶持力度、抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提出提案近500件。按照特事特辦、急事急辦的原則，這些提案先以參閱件形式及時送到有關(guān)部門參考，發(fā)揮了作用。

　　二

　　一年來，常委會深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，持續(xù)推動提高提案工作質(zhì)量，加強工作制度體系建設(shè)，通過開展提案辦理協(xié)商發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，推動新時代人民政協(xié)提案工作在堅持中發(fā)展，在鞏固中完善。

　　（一）回顧總結(jié)提案工作光輝歷程

　　慶祝新中國成立70周年，在各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、有關(guān)人民團體、政協(xié)各專門委員會和地方政協(xié)的廣泛參與下，從全國政協(xié)成立70年來的14.4萬多件提案中，評選表彰了100件有影響力重要提案，彰顯了人民政協(xié)在建立新中國和社會主義革命、建設(shè)、改革各個歷史時期所發(fā)揮的重要作用，激發(fā)廣大政協(xié)委員以為國履職、為民盡責的責任擔當提出高質(zhì)量提案。開展學習貫徹習近平總書記關(guān)于提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量的重要指示精神課題研究，編寫了《做好新時代人民政協(xié)提案工作》和《人民政協(xié)提案工作70年》讀本。經(jīng)過70年的發(fā)展，提案已經(jīng)成為人民政協(xié)履行職能的重要方式，成為發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的重要途徑。

　　（二）加大重點提案督辦力度

　　完善重點提案工作格局，主席會議審定40個重點提案題目，主席會議成員率隊開展重點提案督辦調(diào)研、主持召開重點提案辦理協(xié)商會，起到良好的示范引領(lǐng)作用。督辦向辦前和辦后延伸，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)”、“制定退役軍人工作法律法規(guī)需要重點關(guān)注的問題”等重點提案，督辦前走訪承辦單位，找準關(guān)鍵問題，督辦后持續(xù)跟蹤問詢，推動工作落實。“推進澳門橫琴深度合作”、“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要堅持法治先行”等重點提案的督辦，對促進國家發(fā)展戰(zhàn)略實施，推動內(nèi)地與港澳互利合作產(chǎn)生積極的作用。

　?。ㄈ﹫猿仲|(zhì)量導向

　　持續(xù)宣傳貫徹《提案工作條例》和《提高提案質(zhì)量的意見》，引導提案者提出提案更加鄭重，選題更加聚焦，調(diào)研更加扎實，建議更加具體。成立平時提案專項工作組，完善審查程序，以平時提案協(xié)商座談會為載體，探索建立提案辦理協(xié)商新平臺。召開提案辦理工作座談會，總結(jié)經(jīng)驗，推動提案辦理更加注重成效。征集、匯編政策信息，及時分批發(fā)布提案參考選題，更好服務(wù)于知情明政。升級委員移動履職APP提案功能，啟動智慧提案系統(tǒng)建設(shè)前期工作，拓展網(wǎng)上履職服務(wù)功能。

　?。ㄋ模┩七M制度建設(shè)

　　修訂《重點提案遴選與督辦辦法》，提高重點提案遴選比例，拓展督辦方式，著力發(fā)揮重點提案以點帶面的引領(lǐng)作用。制定《年度好提案評選辦法》，首次開展評選，樹立了高質(zhì)量提案的標桿。啟動提案審查、提案辦理協(xié)商、提案評選表彰等規(guī)章制度的修訂工作，探索以提案工作為依托加強聯(lián)系各民主黨派的工作機制。

　　在取得成績的同時，我們也要看到，目前還存在質(zhì)量意識仍需強化，提案辦理協(xié)商不夠聚焦深入，提案管理信息化水平亟待提高等問題，需要認真改進。

　　三

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央政協(xié)工作會議的部署，通過提案建言獻策，為在常態(tài)化疫情防控中確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)、全面建成小康社會發(fā)揮積極作用。

　?。ㄒ唬┘訌娝枷胝我I(lǐng)，廣泛凝聚共識

　　不斷增強圍繞中心服務(wù)大局的意識，提案提出更加聚焦決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務(wù)，助力“十四五”規(guī)劃制定，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，推動高質(zhì)量發(fā)展。要轉(zhuǎn)變思想觀念，使提案者充分認識到，促成提案辦理和推動工作是成績，增進對問題的了解和對政策法規(guī)、工作成效的認識是成績，所提問題暫時不具備條件解決，但建議有所啟發(fā)、引起重視，助力今后努力解決也是成績。

　　（二）發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，深化提案辦理協(xié)商

　　更加靈活、更為經(jīng)常地開展提案辦理協(xié)商。制定提案辦理協(xié)商會議規(guī)范，為提案者與承辦單位更好溝通協(xié)商搭好平臺。探索提案辦理協(xié)商與網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商相結(jié)合。研究平時提案怎么立、怎么辦的有效途徑和納入重點提案遴選的方式方法。在提案工作中進一步落實對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排的要求。

　?。ㄈ└倪M工作方法，提升服務(wù)質(zhì)量

　　修訂提案審查工作等制度文件，為提案者提好提案、承辦單位辦好提案提供服務(wù)。繼續(xù)開展年度好提案評選和提案質(zhì)量評價，加大宣傳力度。密切與黨派團體、承辦單位、地方政協(xié)的溝通，加強面對面交流，做好向黨派團體、港澳委員的工作通報，穩(wěn)步推進智慧提案系統(tǒng)建設(shè)。

　　各位委員，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的中共中央周圍，發(fā)揚抗擊疫情中所展現(xiàn)出的中國精神，堅定信心、勇于擔當、凝聚共識、萬眾一心，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標邁進作出貢獻！