受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會5月22日提請十三屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：

　　一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成，“十三五”規(guī)劃主要指標完成進度符合預期，為全面建成小康社會打下決定性基礎。

　　——科學實施宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控，加強政策協(xié)調(diào)配合，強化預期管理，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　——深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進形成強大國內(nèi)市場。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力暢通供需循環(huán)。

　　——全力抓重點補短板解難題，三大攻堅戰(zhàn)取得重大進展。精準脫貧成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，金融風險有效防控。

　　——深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力進一步提升。不斷深化科技體制改革，大力支持基礎研究，全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達2.19%，科技進步貢獻率提高到59.5%。

　　——落實落細重大戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略落地見效，著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

　　——全面推進市場化改革，市場主體活力進一步激發(fā)。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面推進。

　　——持續(xù)深化高水平開放，開放型經(jīng)濟新格局加快構(gòu)建。對外開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面推進，國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢加快培育。

　　——著力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，讓各項惠民舉措落到實處。

　　今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊。經(jīng)過全黨全國上下艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效。

　　在看到困難和挑戰(zhàn)的同時，我們更要看到，疫情的沖擊和影響都是階段性的、總體可控的，改變不了我國發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強、經(jīng)濟長期向好的基本面。我們一定能夠戰(zhàn)勝這場疫情，也一定能夠保持我國經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的目標任務，全面建成小康社會。

　　二、2020年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作十分重要。

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　　要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

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　　2020年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：

　　——優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務。

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為6%左右和5.5%左右。

　　——居民消費價格漲幅為3.5%左右。

　　——居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

　　——進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡。

　　——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。

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　　為實現(xiàn)上述目標，需要充分估計疫情對世界經(jīng)濟的沖擊影響，在精準施策的前提下，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實施力度，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，著力穩(wěn)經(jīng)濟保民生，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。

　　——積極的財政政策要更加積極有為。2020年財政赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元；中央財政發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，不計入財政赤字。

　　——穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。引導廣義貨幣供應量（M2）和社會融資規(guī)模存量增速明顯高于去年。

　　——就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。將保居民就業(yè)擺在突出位置，根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。

　　——加強宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　三、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務

　　2020年，要按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，著力做好九方面工作。

　　——繼續(xù)鞏固和拓展疫情防控階段性成效，堅決做好疫情常態(tài)化防控。全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，及時采取有針對性和實效性的防控措施，繼續(xù)抓緊抓實抓細各項防控工作。

　　——堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保如期完成各項目標任務。確保脫貧攻堅任務如期全面完成，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

　　——堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力促進形成強大國內(nèi)市場。聚焦疫情帶來的沖擊和影響，深入挖掘和激發(fā)國內(nèi)市場供給與需求潛力，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。

　　——深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平。大力振興實體經(jīng)濟，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

　　——堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用。充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力、人才第一資源作用，大力弘揚科學精神和工匠精神，加快建設創(chuàng)新型國家。

　　——持續(xù)推進市場化改革，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力動力。抓緊出臺進一步深化改革舉措，著力破解制約發(fā)展的體制機制障礙，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。

　　——統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展動力源。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略落地見效。

　　——加快建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動對外開放取得新進展。積極應對疫情全球蔓延的不利影響，高質(zhì)量推進共建“一帶一路”，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

　　——切實做好民生兜底工作，保障人民群眾基本生活需要。針對疫情帶來的民生問題，通過加大投入、落實政策保障予以有效解決。