強化激勵保障措施 完善正向激勵體系
山西省委組織部
山西堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞奮力推動山西高質量轉型發(fā)展，聚焦建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，出臺實施激勵干部“不忘初心、牢記使命”擔當作為“二十條”舉措、激勵關愛新冠肺炎疫情防控一線基層黨員干部“十八條”措施等，不斷健全激勵保障制度機制，有力調動激發(fā)了廣大公務員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
一、創(chuàng)新目標責任績效考核機制，激勵公務員擔當作為干事創(chuàng)業(yè)。對標對表中央要求，改革考核內容、創(chuàng)新考核方法、強化結果運用，不斷完善目標責任考核機制。一是創(chuàng)新考核聯(lián)動機制。把集體與個人的考核結果有效掛鉤，省委、省政府向全省通報各市、各省直單位的年度考核結果，對優(yōu)秀等次的地區(qū)、單位，給予通報表揚并提高優(yōu)秀公務員所占比例；對一般等次的，約談主要領導，幫助分析問題，督促整改提高，推動廣大公務員奮發(fā)有為。二是提升考核激勵效應。把考核結果與評先獎優(yōu)結合起來，開展敢于擔當、奮發(fā)有為先進典型評選活動，全省連續(xù)兩年每年推薦5000名擔當作為表現(xiàn)突出干部，在省市兩級通報表揚并給予物質獎勵，讓想干事、能干事、干成事的有榮譽、受重視、得實惠，激勵廣大公務員見賢思齊。三是樹立鮮明用人導向。堅持把使用作為最直接、最有效的激勵，在年度集中考核測評、談話過程中，從各市、各省直單位的中層正職中非定向推薦3-5名優(yōu)秀公務員，選拔一批實績突出、群眾公認、有發(fā)展?jié)摿Φ募{入優(yōu)秀年輕干部范圍動態(tài)管理，激發(fā)廣大公務員爭先創(chuàng)優(yōu)。這些探索實踐，有效發(fā)揮了考核獎勵在區(qū)分優(yōu)劣、獎優(yōu)罰劣、激勵擔當、促進發(fā)展上的“指揮棒”、“助力器”作用。
二、健全完善待遇保障配套政策，助力公務員立足崗位履職盡責。堅持嚴格管理與關心關愛相結合，把健全和落實工資福利等待遇保障政策與其他改革舉措同步謀劃、同步配套、同步推進。一是完善休假體檢制度。實行帶薪年休假年初列入計劃、年中隨機抽查、年底報告落實制度，嚴格控制發(fā)放未休假報酬人數(shù)比例并按時兌現(xiàn)。將省直單位每年健康體檢納入干部管理常規(guī)工作，對不同群體實行差異化項目。二是解決異地交流干部后顧之憂。省直單位為異地交流任職（掛職）干部租賃住房，按相應標準保障并負擔租金，報銷每年探親交通費，發(fā)放適當生活補助。三是關注基層治理“關鍵少數(shù)”。將脫貧攻堅、轉型發(fā)展等工作突出、群眾滿意的19名縣（區(qū)）委書記、15名縣長晉升為二級巡視員，享受相應職級的生活待遇，讓有為者晉升、吃苦者吃香。
三、加大關心關愛政策傾斜力度，鼓勵公務員扎根基層建功立業(yè)。習近平總書記強調，“對廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情”。我們堅決貫徹總書記要求，持續(xù)加大政策傾斜和支持力度。一是激勵關愛包括公務員在內的戰(zhàn)“疫”一線基層黨員干部。在新冠肺炎疫情防控中，及時出臺措施做實做細工作激勵、精神獎勵、待遇保障等方面工作。把疫情防控工作紀實納入本人檔案，作為提拔使用、職級晉升重要依據(jù)；單獨核定考核優(yōu)秀等次指標，優(yōu)先評選擔當作為突出干部；安排好輪休、調休、強制休息或補休。疫情發(fā)生以來，22名公務員被火線提拔，800余名基層公務員受到通報表揚。二是關懷關愛以公務員為中堅力量的脫貧攻堅一線干部。對戰(zhàn)斗在脫貧攻堅基層一線駐村工作隊員、駐村第一書記，以實際在崗天數(shù)由派出單位給予生活、交通、通訊補貼，安排定期體檢，據(jù)實報銷公務活動的公共交通費用，實現(xiàn)人身意外傷害險全覆蓋，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造良好工作生活氛圍。三是穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作待遇。持續(xù)加大政策傾斜和資金保障力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準。這些正向激勵舉措，把組織的關懷傳遞到廣大基層一線公務員的心坎上，有益于他們在基層一線安心、安身、安業(yè)。
積極探索分類改革 努力提升執(zhí)法效能
上海市委組織部
分類管理是公務員科學管理的基礎，是適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求、建設高素質專業(yè)化公務員隊伍的重要舉措。近年來，上海堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，積極探索行政執(zhí)法類公務員分類管理，取得了明顯成效。
一、聚焦重大任務，穩(wěn)步推進改革。為貫徹落實中央“放、管、服”改革要求，積極協(xié)同推進我市綜合執(zhí)法體制改革，努力促進政府管理重心向事中、事后監(jiān)管轉變，在市委領導下，按照“穩(wěn)中求進、穩(wěn)慎操作、穩(wěn)步實施”的思路，我們開展了行政執(zhí)法類公務員分類管理改革。一是科學確定實施范圍。組織開展調查摸底，對全市承擔行政執(zhí)法職能的單位和人員全面梳理，研究將市場監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)農村、規(guī)劃資源、水務執(zhí)法、勞動監(jiān)察、社團監(jiān)察、醫(yī)保監(jiān)督等11支執(zhí)法隊伍列入改革范圍，共涉及市、區(qū)兩級133家單位。二是分類分層穩(wěn)步推進。先綜合執(zhí)法、后專業(yè)執(zhí)法，先區(qū)級單位、后市級單位，分批開展改革?？紤]到市場監(jiān)管、城管管理既是綜合執(zhí)法體制改革的重點，又是行政執(zhí)法隊伍的主體，牽牛要牽牛鼻子，我們選擇在這兩個系統(tǒng)率先啟動改革，最后擴展到其他幾支執(zhí)法隊伍。三是細化職位設置范圍。堅持執(zhí)法力量下沉一線，規(guī)定城管系統(tǒng)行政執(zhí)法類職位不低于其編制數(shù)的95%，市場監(jiān)管系統(tǒng)不低于其編制數(shù)的80%。其他幾支執(zhí)法隊伍全部設為行政執(zhí)法類職位。
二、緊扣執(zhí)法特點，加強科學管理。改革以來，圍繞貫徹公務員法和新時代黨的組織路線，我們瞄準高素質專業(yè)化隊伍建設目標，制定出臺一系列配套文件，積極構建體現(xiàn)行政執(zhí)法類特點的分類管理機制。一是探索建立分類招錄制度。單獨組織行政執(zhí)法類招錄，根據(jù)職位特點設置報考資格條件，允許基層一線執(zhí)法職位合理確定專業(yè)和人員比例，筆試環(huán)節(jié)突出法律知識、依法行政意識測查，面試環(huán)節(jié)增設體能測試和心理測評，錄用考察突出政治標準，強化信用信息比對核查，提高行政執(zhí)法類公務員招錄的科學性、有效性。二是努力打造分類培訓體系。探索通專結合、一專多能的人才培養(yǎng)模式，明確一線執(zhí)法人員中全科型執(zhí)法人員比例要達到80%，基層領導崗位全科型比例達到100%，市場監(jiān)管系統(tǒng)的中高級專業(yè)執(zhí)法人才數(shù)量在現(xiàn)有基礎上提高20%，整合培訓資源，開發(fā)培訓課程，優(yōu)化師資隊伍，因材施教、分類施訓，線上與線下結合，全面培養(yǎng)提高行政執(zhí)法類公務員專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風、專業(yè)精神。三是建立健全分類考核機制。出臺行政執(zhí)法類公務員平時考核辦法，建立以執(zhí)法辦案為核心、與年終績效掛鉤的獎勤罰懶機制，將平時考核情況作為年度考核和績效分配的主要依據(jù)。四是努力加強日常管理監(jiān)督。樹立正確用人導向，規(guī)定職務職級晉升實行差額擇優(yōu)選升。出臺從業(yè)行為“六條禁令”，結合辭退、開除等規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法類公務員違反從業(yè)行為禁令的退出機制。
三、改革成果初顯，改革信心增強?？偟目?，改革達到了預期目標。一是實現(xiàn)了人員編制和執(zhí)法力量向基層一線下沉，打通了監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”；二是拓寬了行政執(zhí)法類公務員晉升通道，有效解決了基層單位“壓職壓級”現(xiàn)象；三是推動了公務員分渠道發(fā)展、精細化管理和專業(yè)化建設，促進了執(zhí)法人員素質全面提升。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，我市行政執(zhí)法類公務員全部下沉一線，深入各個人群密集區(qū)域執(zhí)法巡查檢查、應急值守，外防輸入、內防擴散，為成功抗擊新冠肺炎疫情、助力企業(yè)復工復產作出突出貢獻，檢驗了前期改革成效，堅定了我們持續(xù)深化改革的決心和信心。
堅持改革創(chuàng)新 完善工作機制
著力提高公務員考錄工作科學化水平
江蘇省委組織部
近年來，江蘇堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹中央關于新時代公務員工作的決策部署，把公務員考錄作為建設高素質專業(yè)化公務員隊伍的源頭工程，注重把握規(guī)律、完善機制，改革創(chuàng)新、優(yōu)化功能，向各級黨政機關單位輸送了一大批素質高、能力強的優(yōu)秀人才，為推動高質量發(fā)展走在前列、建設“強富美高”新江蘇提供堅強組織保證。
一、完善制度體系，推動考錄工作規(guī)范化。公務員考錄政治性、政策性強，只有制度科學完善，工作才能規(guī)范高效。我們堅持上承精神與下切實際相結合，在嚴格執(zhí)行公務員法、公務員錄用規(guī)定等法律法規(guī)的同時，每年圍繞考錄重點課題開展調研，并將調研成果轉化為政策文件，努力推動中央精神在江蘇落地落實。近年來，先后制定公務員錄用實施辦法、面試考官管理辦法、特殊職位錄用辦法、體檢工作辦法、錄用考察辦法等系列文件，初步形成了貫徹中央精神、體現(xiàn)江蘇特點，貫穿全流程、覆蓋各環(huán)節(jié)的考錄政策體系。
二、聚焦人崗相適，增強考錄工作精準性。人崗相適、人事相宜是考錄工作的目標追求。我們認真學習貫徹中央關于精準科學選人用人的重要要求，堅持在干部工作大局下謀劃推進公務員考錄工作，努力把合適的人選錄用到合適的職位。一是嚴格政治把關。把政治標準擺在首位、貫穿始終，設置職位條件時強化政治素質要求，筆試面試時突出習近平新時代中國特色社會主義思想的測查，考察時開展“政治體檢”，努力選拔對黨忠誠、政治可靠的優(yōu)秀人才。二是堅持分類分級。將招錄職位分成A類（綜合管理）、B類（行政執(zhí)法）、C類（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）三類，分別側重考查綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、解決基層實際問題能力，增強命題精準性和試題區(qū)分度。三是優(yōu)化面試考查。著眼于避免面試方式單一化，逐步加大推行無領導小組討論和結構化小組面試方式力度；著眼于解決考生應試程式化，加強對考官“反套路、反模板化面試”的業(yè)務培訓。四是注重向基層傾斜。每年拿出1/3的計劃招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員，并允許省扶貧開發(fā)重點片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關招錄一定數(shù)量的本地生源或戶籍人員，著力緩解這些地區(qū)“招人難”、“留人難”的問題。
三、秉持公平公正，提高考錄工作透明度。公務員考錄是人民群眾進入黨政機關的重要途徑，一頭連著黨心、一頭連著民心。我們始終把公平公正作為考錄工作的生命線，堅持程序公正與結果公正的有機統(tǒng)一，讓考錄更有說服力、認同感。一是提高工作透明度。做到“五個公開”，即職位公開、條件公開、政策公開、程序公開、結果公開，自覺接受社會監(jiān)督；堅持“三個必開”，即工作啟動以及筆試、面試期間，必開新聞通氣會。二是擴大考生參與度。從規(guī)范專業(yè)設置和審核工作入手，每年在報名前3個月通過網絡公開征求《專業(yè)參考目錄》意見，供招錄單位和考生參考；對目錄外專業(yè)，開通審核“綠色通道”，考生可將專業(yè)課程情況提供給招錄單位審核，符合要求的同樣可以報考。三是增強面試公正性。堅持考官與考生隨機抽簽制度、考官回避制度，取消由招錄單位選派特邀考官的做法，加大考官異地交流力度，確保每個考場有2名以上異地考官，保證面試的公平公正。
四、抓好隊伍建設，強化考錄工作保障力?？间涥犖榈哪芰λ刭|，決定了考錄工作的整體質效。我們按照“專業(yè)人做專業(yè)事”的思路，著力在建強“三支隊伍”上聚力用勁。一是建強考錄工作人員隊伍。每年舉辦省市縣三級考錄工作人員培訓班，學習中央精神，解讀政策法規(guī)，交流經驗做法。將安全警示教育作為“必修課”，不斷提高法紀意識和風險防范能力。二是建強命題專家隊伍。以科目齊全、數(shù)量充足、結構合理為目標，依托高校院所資源優(yōu)勢，建立省級命題專家?guī)?，基本涵蓋所有專業(yè)領域，為分類分級考錄提供支撐。三是建強面試考官隊伍。采取“準入培訓+繼續(xù)教育”方式提高履職能力，5年來共舉辦30期考官資格培訓班、27期繼續(xù)教育培訓班，1.1萬多人參加。通過“任期考核”方式實行優(yōu)進劣退，根據(jù)5年面試工作表現(xiàn)、教育培訓等情況進行滾動考核，以考錄隊伍的高素質保障考錄工作的高質量。
建設高素質專業(yè)化公務員隊伍
為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保證
廣西壯族自治區(qū)黨委組織部
習近平總書記指出，脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人。廣西是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，公務員隊伍是脫貧攻堅的中堅力量。黨的十九大以來，廣西堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于脫貧攻堅和新時代公務員工作的決策部署，著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化公務員隊伍，為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保證。
一、以政治建設為統(tǒng)領謀劃推進公務員隊伍建設。一是堅持把政治建設擺在首位。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，實施“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃”，出臺以政治建設為統(tǒng)領進一步加強領導班子建設的十條意見和領導干部政治素質考察考核暫行辦法，把政治要求貫穿公務員選育管用全過程，引導廣大公務員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化脫貧攻堅的政治擔當。二是注重發(fā)揮制度管根本管長遠的作用。貫徹公務員法及其配套法規(guī)，制定或修訂公務員職級工資待遇、轉任等13項制度，完善公務員進、管、出工作流程，公務員管理更加規(guī)范、高效、科學。三是堅持以優(yōu)良作風促脫貧攻堅。持續(xù)推進公務員職業(yè)道德建設，開展扶貧領域作風問題專項治理，調下“昏庸懶散拖”公務員1342名，召回撤換72名紀律松懈、工作不力的駐村工作隊員。
二、以實戰(zhàn)本領為核心強化素質能力培養(yǎng)。一是靶向施教，精準培訓。將公務員教育培訓列入全區(qū)干部教育培訓規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓制度，抓實對口培訓，實施“送訓下鄉(xiāng)”，推動培訓資源向脫貧攻堅一線傾斜。各級各單位為對口幫扶縣鄉(xiāng)送教送訓2328期，培訓基層公務員12.6萬人次。二是推廣行動學習，推動知行合一。制定實施《2020—2022年廣西行動學習發(fā)展規(guī)劃》，開發(fā)涉及脫貧攻堅等核心課程28門，編印案例精選，運用現(xiàn)代管理理念和工具，提高公務員解決突出矛盾、破解發(fā)展難題的能力。三是堅持一線培養(yǎng)鍛煉，砥礪品格增長才干。全區(qū)共選拔286名優(yōu)秀年輕公務員充實到貧困縣黨政班子，選派1.6萬名公務員擔任貧困村黨組織第一書記和駐村工作隊員。
三、按盡銳出戰(zhàn)要求加強力量統(tǒng)籌調配。一是穩(wěn)定骨干力量。堅決保持貧困地區(qū)黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和駐村工作隊伍穩(wěn)定，2019年在全區(qū)開展規(guī)范清理機關事業(yè)單位借調人員工作，集中清退違規(guī)借調鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員1944名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在崗率保持90%以上，駐村工作隊伍留任率超過80%。二是及時充實基層公務員隊伍。堅持“應招盡招”，采取適當降低門檻、單獨命題、合并職位招錄等措施，有效解決艱苦邊遠地區(qū)空編多、招人難問題。2017年以來，全區(qū)招錄縣鄉(xiāng)公務員1.8萬人，占招錄總數(shù)77.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關空編率由15.4%下降到6.5%。三是切實為基層公務員“松綁減負”。全面清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責任狀事項，自治區(qū)本級僅保留“一票否決”事項4項、簽訂責任狀事項5項；統(tǒng)籌規(guī)范各類督查檢查考核事項和大力整治“文山會海”，推動基層公務員心無旁騖投入脫貧攻堅工作。
四、以多元舉措激勵決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。一是樹立面向脫貧攻堅一線用干部的鮮明導向。全區(qū)共提拔使用駐村工作隊員2984名，就地提拔16名扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的貧困縣（區(qū)）委書記。穩(wěn)妥推進公務員職務與職級并行制度，堅持職級職數(shù)向一線傾斜。有效打通基層公務員“上行通道”，1100多名基層公務員公開遴選進入區(qū)直機關。二是旗幟鮮明為敢于擔當?shù)墓珓諉T撐腰鼓勁。健全落實容錯糾錯機制，2019年給予149名公務員容錯免責減責，查處誣告陷害公務員行為80起，398名被問責和受處分后表現(xiàn)優(yōu)異的公務員得到提拔或進一步使用。三是用心用力用情關愛基層公務員。自治區(qū)黨委出臺“關心關愛基層干部十條”，完善帶薪年休假制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼定期增長、差異化發(fā)放機制。出臺公務員及時獎勵辦法，大力表彰獎勵優(yōu)秀公務員，積極選樹“黃文秀式”先進典型，全區(qū)6名個人和3個集體榮獲全國“人民滿意的公務員（集體）”稱號，1708名公務員受到記二等功以上獎勵，形成見賢思齊、比學趕超、奮勇?lián)數(shù)臐夂穹諊?/p>
以平時考核抓落實促成長
重慶市委組織部
近年來，重慶以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，不斷加強和改進公務員平時考核，以真考實考促擔當作為，激勵引導全市公務員干在平時、比在平時，取得較好成效。
一、精心組織實施，推動平時考核落地生根。抓住重慶被列入試點的契機，以點帶面推進平時考核經常化、制度化、全覆蓋。一是堅持試點先行。先后選擇永川區(qū)、原市工商局等15個區(qū)縣和部門開展試點。市委組織部建立聯(lián)系點，每半年組織現(xiàn)場觀摩，推出一批典型單位，確保各級各類機關學有榜樣、趕有目標。二是堅持制度引領。出臺《重慶市公務員平時考核暫行辦法》，把普通公務員和領導干部一并納入考核，實現(xiàn)全市所有公務員“一考到底”。三是堅持統(tǒng)籌銜接。把平時考核作為重要舉措，納入《關于激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟返任募惑w設計，與機關建設、公務員選育管用結合起來。
二、著力實考考實，推動平時考核精準科學。聚焦考什么、怎么考、怎么用，破解難點堵點斷點。一是細化指標，著力解決“量化難”的問題。建立“1＋X”考核指標體系。“1”是指共性指標，由各單位以正負面清單形式確定。銅梁區(qū)列出24種政治不合格負面情形，南岸區(qū)制定服務基層、工作創(chuàng)新等12條能力標準。“X”是指依據(jù)崗位職責和重點工作設立的個性指標，一般按工作的數(shù)量、質量進行量化設置。市扶貧辦將脫貧攻堅專項巡視整改任務細化為19條措施納入平時考核指標。在新冠肺炎疫情防控中，各單位及時把疫情監(jiān)測排查等任務設為指標，推動精準防控。二是改進方法，著力解決“操作難”的問題。以“周記實、月考核、季審定”為基本模式，公務員每周簡要記錄，主管領導每月提出等次建議，機關每季度審定各月等次。以個人小結、領導評鑒、結果反饋為基本步驟，公務員書面或口頭小結，主管領導綜合群眾評價等作出評鑒并反饋。市人力資源社會保障局等單位區(qū)分處室正職、副職、一般干部3個層級，使同級人員“同臺競技”。九龍坡區(qū)將服務對象評價納入窗口單位考核。江北區(qū)、忠縣等建立信息系統(tǒng)并開發(fā)手機APP提高考核效率。三是強化獎懲，著力解決“運用難”的問題。對獲得“好”等次的在本機關通報表揚，對在急難險重任務中表現(xiàn)突出被定為“好”等次的予以嘉獎、記功。渝北區(qū)近兩年年度考核優(yōu)秀的公務員，當年平時考核獲得4次以上“好”等次的占85%。市市場監(jiān)管局等規(guī)定，當年平時考核獲“好”等次少于3次的不得晉升職級。忠縣依托平時考核跟蹤了解脫貧攻堅成效，近3年87名扶貧實績突出的干部得到提拔重用，13名實績較差的被降職或調整。巴南區(qū)、榮昌區(qū)等試行待崗學習、召回管理，幫助考核較差公務員改進提高。
三、樹立正確導向，推動平時考核發(fā)力生威。平時考核已成為重慶市推動工作落實、加強隊伍管理的制度利器。一是助推了事業(yè)發(fā)展。通過平時考核細化目標任務，有效傳導了壓力和責任，做到“千斤重擔人人挑”，推動了各單位重點任務的完成，為全市經濟社會健康發(fā)展提供了有力保障。二是提高了管理水平。通過平時考核強化過程管理，扭轉了日常管理粗放、寬松軟的現(xiàn)象，把從嚴管理落到了實處。許多單位一把手表示，平時考核為抓班子帶隊伍促落實提供了有力抓手，越用越靈、越用越有效。三是促進了個人成長。通過小結、反饋、整改，引導公務員養(yǎng)成及時總結的好習慣，看到自己的長處和短板，明確工作目標和努力方向。各級公務員對此廣泛認可，認為平時考核搭建了比學趕幫超的舞臺，讓“能干人”、“老黃牛”有動力，讓“老油條”、“老板凳”有壓力，讓“不作為”、“慢作為”沒市場。
開展平時考核意義重大，但真正抓好并不容易。多年實踐，使我們深化了對平時考核的規(guī)律性認識。一是加強組織領導至關重要。組織部門要切實擔起責任，迎難而上，不推不脫。既要爭取黨委重視支持，又要加強總體謀劃指導，統(tǒng)一思想認識，及時解決問題，營造良好氛圍。二是搞好工作銜接至關重要。平時考核是公務員管理的重要內容，應當與現(xiàn)有的年度考核、工作督查、績效管理等工作貫通起來、有機結合、相互印證，防止疊床架屋、多頭繁瑣，力戒形式主義。三是強化技術支撐至關重要。試點表明，平時考核開展好的，大多數(shù)都借助了信息技術。在信息化手段支撐下，有助于更好做到易操作、能堅持、起作用。
充分發(fā)揮政策效應 持續(xù)激勵擔當作為
陜西省委組織部
《公務員職務與職級并行規(guī)定》實施以來，陜西認真貫徹中央決策部署，積極主動做工作，依法依規(guī)解難題，實現(xiàn)新舊制度有效銜接，持續(xù)激勵干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的改革成效正在顯現(xiàn)。
一、加強宣傳培訓，準確把握政策內涵。加強宣傳教育和培訓輔導，統(tǒng)一思想認識，吃透相關規(guī)定，達到“三個準確”。一是準確把握政治要求。省委書記胡和平同志主持省委常委會議，認真學習領會習近平總書記重要指示，審議《實施方案》，安排部署制度實施工作。各級組織部門深入學習研討，充分認識到推行職務與職級并行制度，是黨中央著眼建設高素質專業(yè)化公務員隊伍，持續(xù)激勵公務員擔當作為的重要舉措，必須從政治上把準正確方向。二是準確掌握工作規(guī)程。及時向試點省份學習經驗做法，組織40余名業(yè)務骨干赴湖北省直機關和襄陽市、山東青島市對口學習，選派22名部、處（科）長參加中組部業(yè)務培訓。在省內組織全員業(yè)務培訓，確保對職務與職級并行制度功能定位清、對象范圍清、條件程序清、紀律要求清。三是準確掌握政策導向。各級公務員主管部門加強政策宣講，引導消除“待遇普漲、到點晉升、人人有份”等認識誤區(qū)，真正理解認同傾斜基層、激勵擔當、競爭擇優(yōu)的政策導向，打牢支持、參與改革的思想基礎。
二、積極主動工作，穩(wěn)妥推進制度實施。牽頭成立編制等部門參加的工作專班，抓住主要矛盾，科學精準施策。一是嚴格核定使用職數(shù)。認真執(zhí)行職數(shù)核定比例，對機構規(guī)格等基礎信息，專班研究、集中審定。各市縣設置方案，實行交叉互審、三方確認。同一黨委（黨組）管理的較高職級職數(shù)，允許適當統(tǒng)籌使用。二是平穩(wěn)開展套轉晉升。以2019年6月1日為節(jié)點，省委及時研究省管非領導職務人員套轉，各級完成13萬余人職級套轉，實現(xiàn)平穩(wěn)入軌運行。目前，全省各級機關全部轉入日常管理。三是著力解決具體問題。屬于政策層面的，堅決按法規(guī)辦事，不出土政策、不打擦邊球；屬于操作層面的，依據(jù)中央規(guī)定精神，研究提出具體答復意見；屬于落實層面的，鼓勵各地在法律法規(guī)框架內，結合實際探索解決，有力推動了制度的順利實施。
三、樹立正確導向，有效激發(fā)隊伍活力。職級晉升中，將職級職數(shù)與領導職數(shù)使用通盤考慮、職級晉升與干部選拔任用統(tǒng)籌推進。一是堅持黨管干部，突出政治標準。職級雖然不是領導職務，但黨管干部原則不能偏離，政治標準不能降低。我們把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為首要標準，貫穿民主推薦、人選確定、個人事項查核等環(huán)節(jié)，明確政治表現(xiàn)有疑點的暫緩晉升，不合格的不得晉升。二是突出正向激勵，注重實績貢獻。落實省委干部管理鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，突出工作實績、貢獻積累、群眾認可，研究提出投身“三大攻堅戰(zhàn)”、年度考核連續(xù)優(yōu)秀等五種情形優(yōu)先晉升的原則，不搞平衡照顧、論資排輩。各級把敢不敢擔當、有沒有實績作為確定晉升人選的重要標準，注重在脫貧攻堅、掃黑除惡、抗擊新冠肺炎疫情一線考察識別、提拔使用公務員。三是用好兩條通道，拓寬發(fā)展空間。堅持較高職級職數(shù)使用三三制：擔當作為的“排頭兵”、任職較長的“實干家”、默默無聞的“老黃牛”各占三分之一。突出傾斜縣鄉(xiāng)優(yōu)秀主官，31名縣（區(qū)）委書記晉升二級巡視員，128名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記晉升三級、四級調研員；統(tǒng)籌職級晉升與領導職務選拔，為優(yōu)秀公務員搭建提拔重用“立交橋”，一批有潛力的年輕公務員通過職級的晉升，為進入更高職務層次積累了資格條件；兼顧不同年齡段，為各類公務員搭建職業(yè)發(fā)展“雙車道”，使大家有盼頭、有奔頭、有勁頭，拓寬了公務員職業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)了廣泛持續(xù)激勵。
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