學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神

　　“一國兩制”作為前無古人的嶄新課題和全新實踐，是在探索中穩(wěn)步前行的，其相關(guān)制度機制的成熟需要一個歷史過程?！稕Q定》強調(diào)，要健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，并且突出了當前和今后一個時期完善“一國兩制”實施相關(guān)制度建設(shè)的工作重點和努力方向。主要是3個方面。

　　第一，完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權(quán)力。應(yīng)該看到，特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)既不是自身固有的，更不是無限的，而只是由中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)，其唯一來源是中央授權(quán)，中央授予多少權(quán)力，特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力。任命特別行政區(qū)行政長官和主要官員、依照法定程序修改和解釋基本法，都是中央固有的主權(quán)權(quán)力。這些年來，全國人大常委會依法就香港政制改革、行政長官和立法會選舉辦法等進行主動釋法，體現(xiàn)了中央的全面管治權(quán)。當前和今后一個時期，要基于“一國兩制”實踐中積累的正反兩方面經(jīng)驗，逐步加強中央依法行使相關(guān)權(quán)力的制度機制建設(shè)，確保中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)真正充分行使到位、落實到位。

　　第二，建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量。維護國家安全是特別行政區(qū)的基本責任。特別行政區(qū)基本法第二十三條明確要求，特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在特別行政區(qū)進行政治活動，禁止特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。但是，在香港特別行政區(qū)，由于基本法第二十三條立法受阻，關(guān)于維護國家安全的法律存在嚴重空白，一些人乘機勾結(jié)國際反華勢力公然侵害國家安全、危害國家主權(quán)、實施暴力犯罪活動，卻無法及時受到應(yīng)有懲處，縱容禍港亂港勢力囂張氣焰。國家安全立法缺陷、專門執(zhí)法力量不足等，已然成為“一國兩制”在香港特別行政區(qū)實踐中亟待彌補的短板和亟待加強的突出薄弱環(huán)節(jié)。

　　第三，健全特別行政區(qū)行政長官對中央政府負責的制度，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政。特別行政區(qū)行政長官和政府既對中央負責，也對特別行政區(qū)負責。特別行政區(qū)行政長官每年向中央政府述職，中央對特別行政區(qū)行政長官施政進行指導(dǎo)。要總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善相關(guān)制度安排，確保特別行政區(qū)行政長官對中央負責到位，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，做好發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護穩(wěn)定、增進共識各項工作，維護特別行政區(qū)行政主導(dǎo)體制，維護特別行政區(qū)行政長官和政府權(quán)威。