學(xué)習貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》提出：“賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。”這是健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制的一項重要制度安排，有其深刻的歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯和辯證邏輯。

　　第一，從歷史邏輯看，中央和地方關(guān)系歷來是國家治理的一個十分重要的問題。比如，新中國成立初期我國實行大區(qū)制度，這在當時是必要的，但也有缺點；以后決定取消大區(qū)制度，各省直屬中央，但又走到了“取消地方的必要的獨立性”的另一個極端。對此，毛澤東同志在1956年《論十大關(guān)系》中指出：“中央和地方的關(guān)系也是一個矛盾。解決這個矛盾，目前要注意的是，應(yīng)當在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴大一點地方的權(quán)力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。這對我們建設(shè)強大的社會主義國家比較有利。”“我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點機動權(quán)也沒有。”改革開放以來，我國中央和地方關(guān)系經(jīng)歷了由放權(quán)讓利、“分灶吃飯”到分稅制、合理劃分中央地方事權(quán)兩次大的調(diào)整，比較好地調(diào)動了中央和地方兩個積極性，有力彰顯了社會主義制度的顯著優(yōu)勢。習近平總書記強調(diào)，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，始終是我們在處理中央和地方關(guān)系時把握的根本原則。這既是對歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是對今后工作的更高要求。

　　第二，從現(xiàn)實邏輯看，我國是一個幅員遼闊、人口眾多，各地自然資源稟賦差別大、發(fā)展起點不同，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的大國，各種具體情況復(fù)雜。有必要在堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央令行禁止，確保黨中央決策部署落到實處的前提下，賦予地方更多自主權(quán)，讓地方從實際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作。主要有以下幾種情況：一是中央和地方信息不對稱，中央直接管理鏈條過長，會增大雙向的信息損耗，容易產(chǎn)生決策失誤或時滯，一些事項有必要由最貼近信息源頭的地方黨委和政府來決策。二是關(guān)系全國的重大經(jīng)濟社會管理事項具有比較強的外溢性，需要在中央層面進行頂層設(shè)計和統(tǒng)一管理，但是也還有直接面向基層、面廣量大的區(qū)域性經(jīng)濟社會管理事項，其外溢影響并不明顯，應(yīng)該下放給地方。三是面向全國出臺的政策需要照顧到各地區(qū)的差別，具有宏觀性，需要由各個地方結(jié)合當?shù)貙嶋H，進行具體化和細化，加以貫徹落實。四是一些方面的工作具有探路性和探索性，一時不能在全國鋪開，需要由中央先定調(diào)子、劃出底線，地方在這個框架下先探路子、創(chuàng)造經(jīng)驗，中央給予相應(yīng)授權(quán)。

　　第三，從辯證邏輯看，中央和地方、全局和局部是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。如果把過多權(quán)力都集中到中央，可能導(dǎo)致中央有積極性，地方?jīng)]有積極性，地方主動開展工作的動力會減弱，各地發(fā)展的比較優(yōu)勢便難以發(fā)揮，從而影響全國經(jīng)濟社會發(fā)展；反之，如果把大量權(quán)力下放給地方，只是地方有積極性，中央沒有積極性，就會帶來宏觀調(diào)控能力弱化和市場分割等問題，也會影響全國經(jīng)濟社會發(fā)展。正確處理中央和地方關(guān)系，就是要正確認識把握這種辯證關(guān)系，處理好這個矛盾，切實發(fā)揮兩個積極性，從而更好發(fā)揮我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

　　總之，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性是我們這樣一個大國治理的基本經(jīng)驗。要健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系，十分重要的是優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分。要在黨的十八屆三中全會以來已有改革工作基礎(chǔ)上，按照十九大關(guān)于“建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”的要求，適當加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。按照分稅制原則，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度。