學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　《決定》提出：“健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。”這是完善國家行政體制、提高行政效能的重要舉措，對推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，更好發(fā)揮政府作用具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　第一，這是落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求的重要內(nèi)容。黨的十九大提出，必須堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，十九屆三中全會(huì)對推動(dòng)建立健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用、完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制作出了具體部署，明確由黨中央及其相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。國家行政體制中的各個(gè)部門，相互關(guān)聯(lián)、密不可分，應(yīng)該作為一個(gè)有機(jī)整體發(fā)揮作用，形成政策合力，落實(shí)好黨和國家決策部署。為此，各部門都要提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保令行禁止，密切配合、協(xié)調(diào)一致地開展工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾。

　　第二，這是提升政府治理能力和行政效能的客觀要求。實(shí)踐表明，政府設(shè)置不同部門并進(jìn)行專業(yè)化分工，是對日益復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行有效管理、提高行政效能的客觀需要，但不同部門實(shí)現(xiàn)行動(dòng)協(xié)調(diào)一致還存在一些客觀上的掣肘因素。一是各部門雖然已經(jīng)明確了各自職責(zé)，但部門邊界難以完全分明，且跨部門的事情也越來越多，部門在工作中容易出現(xiàn)規(guī)避或者轉(zhuǎn)移責(zé)任的現(xiàn)象。二是部門制定的政策往往針對自己管理的領(lǐng)域，對其他領(lǐng)域的作用和影響可能會(huì)有所不同，如果不考慮相關(guān)聯(lián)政策出臺的先后次序或力度，就會(huì)出現(xiàn)政策效應(yīng)疊加、共振或者抵消、掣肘，達(dá)不到政策所需要的“度”，甚至事與愿違。三是各部門制定具體政策時(shí)由于角度不同，往往出現(xiàn)一些從局部看合理、從全局看可能不合理的現(xiàn)象。因此，在部門專業(yè)化分工和職責(zé)明晰基礎(chǔ)上，有必要通過加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，對各自優(yōu)勢加以整合，對不同考慮加以綜合，對力度節(jié)奏加以協(xié)調(diào)，從而達(dá)到政策最佳的“度”，努力提高政策效應(yīng)和實(shí)際效能。

　　第三，這是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對性地完善國家行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的務(wù)實(shí)舉措。改革開放以來，我國通過不斷推進(jìn)行政體制改革，政府組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，政府管理方式不斷創(chuàng)新，行政管理水平和效率有了較大提高。但是，政府各相關(guān)部門行動(dòng)不協(xié)調(diào)、少配合，政出多門、政策效應(yīng)相互抵消的問題一直比較突出，市場主體對此反映較多。這些年來，雖然也建立了諸如會(huì)議協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、聯(lián)合辦公協(xié)調(diào)等多種協(xié)調(diào)機(jī)制，但總的看運(yùn)行并不理想。分析其原因，一是對部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)、制度規(guī)則相對缺失，部門協(xié)調(diào)配合缺乏制度性支撐；二是協(xié)調(diào)內(nèi)容不規(guī)范，協(xié)調(diào)層級不明確，協(xié)調(diào)方式不具體，操作性不強(qiáng)；三是協(xié)調(diào)的力度不夠，有時(shí)難以直奔主題；四是沒有建立起有效的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，對不協(xié)調(diào)、不配合行為，無法確定應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任，也缺乏相應(yīng)的追究辦法。這些問題，要通過認(rèn)真貫徹《決定》精神，深化行政體制改革來加以解決。

　　從當(dāng)前和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜度不斷上升，對行政管理的協(xié)調(diào)性、精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性提出了更高要求，要強(qiáng)化總攬全局、協(xié)調(diào)各方，各部門都要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高政治站位，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力，不斷改善政策效應(yīng)，提高行政效能，更好發(fā)揮政府作用。