學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》提出要完善立法體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率；強(qiáng)調(diào)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治。這是我們黨從建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)出發(fā)，在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的新的歷史起點(diǎn)上對立法工作提出的新要求，對加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系，發(fā)揮立法在全面依法治國中的引領(lǐng)和推動作用，具有重要意義。從《決定》闡述的具體內(nèi)容看，完善立法體制機(jī)制主要有以下5個方面要求。

　　第一，健全黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)的體制。堅持和加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。經(jīng)過改革開放40多年的實(shí)踐，我們黨在這方面已形成了許多行之有效的制度機(jī)制，必須繼續(xù)堅持和不斷完善。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題須由全國人大常委會黨組向黨中央報告，全國人大常委會依法將有關(guān)法律案列入立法程序。

　　第二，完善人大在立法中的主導(dǎo)作用的體制機(jī)制。立法是憲法賦予全國人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。應(yīng)把人大在立法中的主導(dǎo)作用機(jī)制化、程序化，體現(xiàn)在法律法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議、修改、表決等各個環(huán)節(jié)。起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案，由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與，并形成常態(tài)化制度。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止將部門利益和地方保護(hù)主義法律化。加強(qiáng)法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

　　第三，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)立法法關(guān)于制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限、程序的原則要求，完善行政法規(guī)規(guī)章的制定程序。拓寬公民參與政府立法途徑，增強(qiáng)政府立法的公開性、透明性。加強(qiáng)政府立法機(jī)構(gòu)的審查和協(xié)調(diào)作用。建立由政府立法機(jī)構(gòu)組織起草法律法規(guī)的工作機(jī)制，既要注意賦予行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的必要權(quán)力和手段，又要加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督。

　　第四，完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法機(jī)制和程序。應(yīng)健全人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，完善立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。推進(jìn)立法精細(xì)化，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。健全法律法規(guī)草案征求人大代表意見制度，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用。健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者對立法中涉及的重大利益調(diào)整的論證咨詢機(jī)制。完善公民有序參與立法制度，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨(dú)表決。

　　第五，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全等方面的法律法規(guī)抓緊制定、及時修改，并根據(jù)形勢發(fā)展需要加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，切實(shí)做到以良法保障善治。