學習貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》指出：“堅持和完善民族區(qū)域自治制度。”民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內容和制度保障。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，共有56個民族，各民族人口數量相差很大，其中漢族人口最多，其他55個民族人口相對較少，習慣上被稱為“少數民族”。我國各族人民都為締造統(tǒng)一的多民族國家，創(chuàng)造悠久燦爛的中華文明，推動中國歷史的發(fā)展進步，作出了自己的重要貢獻。習近平總書記指出，“多民族的大一統(tǒng)，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的一個重要優(yōu)勢”。中國共產黨把馬克思主義民族理論同統(tǒng)一的多民族國家的國情相結合，創(chuàng)造性地探索出了解決我國民族問題的正確道路，形成了在各少數民族聚居地方實行的民族區(qū)域自治制度。實踐證明，實行民族區(qū)域自治，可以在充分發(fā)揮民族地區(qū)優(yōu)勢的同時，促進民族地區(qū)與其他地區(qū)的交流與合作，從而加快民族地區(qū)和整個國家的現代化建設步伐，實現各地區(qū)共同發(fā)展和各民族共同繁榮。正如習近平總書記指出的那樣，“我們黨采取民族區(qū)域自治這個新辦法，既保證了國家團結統(tǒng)一，又實現了各民族共同當家作主”，“民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護國家統(tǒng)一、領土完整，在加強民族平等團結、促進民族地區(qū)發(fā)展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用”。所以，在任何時候，我們都要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

　　在我國，民族區(qū)域自治是指在國家的統(tǒng)一領導下，各少數民族聚居地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。1954年召開的第一屆全國人民代表大會，把民族區(qū)域自治制度載入了《中華人民共和國憲法》。2001年修正的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定：民族區(qū)域自治制度是國家的一項基本政治制度。黨的十九大把堅持和完善民族區(qū)域自治制度寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之中。習近平總書記在總結我國民族區(qū)域自治制度的歷史經驗和制度優(yōu)勢時深刻指出，“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到‘兩個結合’”，一是“堅持統(tǒng)一和自治相結合”，二是“堅持民族因素和區(qū)域因素相結”。

　　第一，要更加自覺堅持統(tǒng)一和自治相結合。團結統(tǒng)一是國家最高利益，是各族人民共同利益，是實行民族區(qū)域自治的前提和基礎。沒有國家的團結統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。所以，要鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎。要全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。與此同時，要在確保國家法律和政令實施的基礎上，保證民族自治地方依法行使自治權，支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，解決好自治地方特殊問題，不斷提高各族群眾生活水平。

　　第二，要更加自覺堅持民族因素和區(qū)域因素相結合。中華民族始終是在各民族交往交流交融中發(fā)展的。習近平總書記指出：“我們講中華民族多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統(tǒng)一。中華民族和各民族的關系，形象地說，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系是一個大家庭里不同成員的關系。”中華民族多元一體格局是實施民族區(qū)域自治的現實基礎，保障少數民族合法權益、確保多元一體的中華民族生生不息是實施民族區(qū)域自治的現實要求。我國各民族在長期的歷史發(fā)展過程中，由于頻繁遷徙、廣泛交融，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局，我國民族區(qū)域自治制度正是針對這個現實而創(chuàng)造性設計形成的。它既包含了民族因素，又包含了區(qū)域因素，以確保民族區(qū)域自治既有利于保障少數民族合法權益，也有利于維護少數民族聚居地方民族關系的和諧穩(wěn)定，促進各民族團結奮斗、共同發(fā)展。所以，在民族區(qū)域自治制度下，民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。“這一點必須搞清楚，否則就會走到錯誤的方向上去。”