學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　完善國(guó)家行政體制是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重要體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)完善國(guó)家行政體制作出部署，為深化新時(shí)代國(guó)家行政體制改革提供了根本遵循。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握完善國(guó)家行政體制的重大意義，確保完成《決定》提出的完善國(guó)家行政體制的目標(biāo)任務(wù)。

　　一、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須不斷完善國(guó)家行政體制

　　國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家行政體制的不斷完善，有利于健全國(guó)家制度體系，提升制度執(zhí)行能力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨中央歷來(lái)高度重視國(guó)家行政體制改革，黨的十九大和十九屆三中全會(huì)在深化機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、提升服務(wù)效能等方面作出一系列重大部署。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，并部署了完善國(guó)家行政體制的重要目標(biāo)任務(wù)。完成好這些目標(biāo)任務(wù)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不斷完善國(guó)家行政體制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過(guò)持續(xù)深化行政體制改革，推動(dòng)政府服務(wù)理念不斷強(qiáng)化、服務(wù)方式不斷轉(zhuǎn)變、服務(wù)質(zhì)量不斷提升。進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)服務(wù)型政府更成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本要求。黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這就需要加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不斷完善國(guó)家行政體制，將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　完善國(guó)家行政體制，需要推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新行政方式、優(yōu)化行政流程、依法行使權(quán)力。天津?yàn)I海新區(qū)行政審批由“一顆印章管審批”取代了過(guò)去的109枚公章權(quán)限，投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立和單辦事項(xiàng)的審批效率分別提高了2倍、3倍和4倍。圖為2014年11月15日，國(guó)家博物館收藏天津?yàn)I海新區(qū)109枚封存審批公章交接儀式，109枚審批公章在政府簡(jiǎn)政放權(quán)的改革中成為歷史文物。 新華社發(fā) 付文超/攝

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不斷完善國(guó)家行政體制。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善國(guó)家行政體制，一個(gè)重要目的是加快政府職能轉(zhuǎn)變，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)“無(wú)形的手”和政府“有形的手”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。特別是面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須從廣度和深度上繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。這就需要進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系，不斷完善國(guó)家行政體制，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，使政府和市場(chǎng)各歸其位、各展其長(zhǎng)。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要提高政府治理效能，不斷完善國(guó)家行政體制。當(dāng)前，我們正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對(duì)新時(shí)代新使命和更加艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須堅(jiān)持推進(jìn)政府自身改革，改進(jìn)治理方式，使政府治理更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。這就需要提高政府治理效能，不斷完善國(guó)家行政體制，著力破解深層次矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新行政方式、優(yōu)化行政流程、依法行使權(quán)力，全面正確履行政府職能，提高政府施政能力和水平。

　　二、以推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制

　　完善國(guó)家行政體制，必須堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，不斷健全國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，完善行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

　　（一）以推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)。機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化在完善國(guó)家行政體制中起著至關(guān)重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多輪機(jī)構(gòu)改革，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范。隨著黨的十九屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)總體完成，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的主體框架初步建立。要繼續(xù)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，堅(jiān)持以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。進(jìn)一步完善國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，要堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在推進(jìn)優(yōu)化協(xié)同高效上，優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。推進(jìn)優(yōu)化協(xié)同高效，要堅(jiān)持將深化機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推進(jìn)，把轉(zhuǎn)變政府職能放在更加突出位置，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面提高政府效能。

　　（二）優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制是國(guó)家行政體制有機(jī)統(tǒng)一的整體。行政決策是行政過(guò)程的起點(diǎn)，“無(wú)決策，即無(wú)行政”，決策也是為行政執(zhí)行和行政監(jiān)督提供依據(jù)；行政執(zhí)行是行政決策的具體落實(shí)；行政組織是組織結(jié)構(gòu)和組織活動(dòng)的統(tǒng)一，決策、執(zhí)行、監(jiān)督等行政活動(dòng)都要通過(guò)行政組織來(lái)實(shí)施；行政監(jiān)督是確保行政執(zhí)行不偏離行政決策目標(biāo)的根本保證。我國(guó)行政體制在改革中不斷完善，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政體制的重大轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力制度保障。但也要看到，國(guó)家行政體制同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。必須堅(jiān)持優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，使國(guó)家行政體制更加成熟、更加定型。要進(jìn)一步健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等制度，提高決策質(zhì)量和效率。進(jìn)一步完善行政執(zhí)行的實(shí)施、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，確保各項(xiàng)政策舉措執(zhí)行有力、落實(shí)到位。堅(jiān)持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，有效履行國(guó)家行政管理職能。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，各種行政行為規(guī)范、透明。

　　三、健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消

　　部門間協(xié)調(diào)配合是否密切，事關(guān)行政體制的高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持著眼提升政府整體效能，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、顧全大局、協(xié)調(diào)配合的工作格局，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，注重協(xié)同推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策取得預(yù)期成效。

　　（一）健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，理順了60多項(xiàng)長(zhǎng)期存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項(xiàng)，很大程度上避免了責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。要在落實(shí)部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。堅(jiān)持維護(hù)“三定”規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，按照規(guī)定的部門職能范圍，推動(dòng)部門聚焦主責(zé)主業(yè)、突出重點(diǎn)關(guān)鍵，嚴(yán)格履職盡責(zé)，不能越位、缺位、錯(cuò)位。確需由多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要確定牽頭部門，分清主次關(guān)系和責(zé)任分工，明確責(zé)任鏈條分界點(diǎn)、銜接點(diǎn)，及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫銜接。強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，完善部門間相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)重大問(wèn)題會(huì)商，讓各部門真正擰成一股繩。

　　（二）防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。政策不協(xié)同不配套，將導(dǎo)致政策效果大打折扣，甚至影響市場(chǎng)和社會(huì)預(yù)期。要加強(qiáng)政策制定協(xié)調(diào)，堅(jiān)持在服務(wù)大局中謀劃和推動(dòng)工作，堅(jiān)決克服部門利益和本位主義，涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽(tīng)取相關(guān)部門意見(jiàn)，協(xié)調(diào)一致、達(dá)成共識(shí)，避免政策沖突、效應(yīng)抵消。強(qiáng)化政策協(xié)同配套，制定和調(diào)整政策要充分考慮關(guān)聯(lián)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嶋H情況、避免簡(jiǎn)單化“一刀切”，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，建立文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，使各項(xiàng)政策相互促進(jìn)、相得益彰。完善政企溝通機(jī)制，在政策制定中要充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度?？茖W(xué)審慎研判政策預(yù)期效果和各方面反應(yīng)，根據(jù)輕重緩急、難易程度、推進(jìn)條件，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，避免給市場(chǎng)和社會(huì)造成負(fù)面影響?？茖W(xué)評(píng)估政策實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、調(diào)整完善，切實(shí)提高企業(yè)和群眾滿意度。

　　四、深化行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法能力水平

　　行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式。要堅(jiān)持按照建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制的要求，深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　（一）最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，有利于防止執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民。要堅(jiān)決取消沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)，大力清理已無(wú)實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及時(shí)進(jìn)行清理修訂。堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，完善行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應(yīng)責(zé)任，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。堅(jiān)持清理規(guī)范行政檢查事項(xiàng)，完善部門聯(lián)合檢查、隨機(jī)抽查等常態(tài)化工作機(jī)制，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，增強(qiáng)行政檢查實(shí)效。優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)執(zhí)法水平。以更加簡(jiǎn)約規(guī)范、公正有效的執(zhí)法營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

　　行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式。安徽省淮北市市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制，清查轄區(qū)制售假冒偽劣商品違法行為，以食品等商品為重點(diǎn)，確保群眾消費(fèi)安全。圖為2019年1月29日，淮北市相西市場(chǎng)監(jiān)督管理所執(zhí)法人員在轄區(qū)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行檢查。 人民圖片 李鑫/攝

　　（二）進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。推進(jìn)綜合執(zhí)法是全面提高執(zhí)法效能的有效舉措。在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，組建了市場(chǎng)監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，涉及30多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、100多萬(wàn)執(zhí)法人員，著力解決多頭、多層和重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。要堅(jiān)持統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，合理配置執(zhí)法力量。繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持推動(dòng)執(zhí)法重心下移，依法界定、合理劃分各級(jí)政府執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，推動(dòng)人財(cái)物等向一線傾斜，保障基層有足夠的資源履行執(zhí)法職責(zé)。

　　（三）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。行政執(zhí)法同基層和百姓聯(lián)系最緊密，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低關(guān)系到人民群眾切身利益，必須堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，建立健全權(quán)責(zé)明晰的執(zhí)法責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制，不斷提高執(zhí)法能力和水平。要嚴(yán)格對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行執(zhí)法職責(zé)的，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。加快完善各執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線，消除一線執(zhí)法人員后顧之憂。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。堅(jiān)持行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。

　　五、創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提高政府執(zhí)行力和公信力

　　行政管理和服務(wù)水平直接體現(xiàn)了政府治理能力，也關(guān)乎政府形象，完善國(guó)家行政體制對(duì)行政管理和服務(wù)水平提出了更高要求。要堅(jiān)持轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

　　（一）創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式。近年來(lái)，隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不斷深化、“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，政府管理和服務(wù)能力有了明顯提升。要堅(jiān)持進(jìn)一步創(chuàng)新管理、強(qiáng)化服務(wù)，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)上來(lái)，著力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。堅(jiān)持精簡(jiǎn)行政許可和審批，對(duì)確需保留的許可、證明等事項(xiàng)實(shí)行清單管理，并大力推行告知承諾制，提高審批服務(wù)效率。堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，加快完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)）監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力。堅(jiān)持優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，不斷完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)審批等制度，讓企業(yè)和群眾來(lái)評(píng)判政務(wù)服務(wù)績(jī)效。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以制度安排把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，以公開(kāi)促落實(shí)、以公開(kāi)促規(guī)范、以公開(kāi)促服務(wù)。

　　創(chuàng)新行政管理與服務(wù)方式，能有效提高政府執(zhí)行力和公信力，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。圖為2019年10月29日，在杭州市湖濱步行街入口處，兩位游客正使用智慧導(dǎo)視牌查看街區(qū)內(nèi)的生活服務(wù)信息。 周紀(jì)強(qiáng)/攝

　　（二）加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量超過(guò)8.5億，互聯(lián)網(wǎng)深度融入人民群眾生產(chǎn)生活，政府必須全面加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。要堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，推動(dòng)線上線下深度融合，加快打造以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。堅(jiān)持政務(wù)信息聯(lián)通共享，打破“信息孤島”，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，滿足地方普遍性政務(wù)需求，增強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同能力，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。堅(jiān)持推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　黨的十八大以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)不斷融入人民群眾生產(chǎn)生活，政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。 近年來(lái)，河北省永清縣不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，積極推動(dòng)信息化建設(shè)，讓數(shù)據(jù)“替人跑腿”，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。圖為2019年10月31日，辦事群眾在永清縣政務(wù)大廳掃描高頻事項(xiàng)辦事指南二維碼。 新華社記者 李曉果/攝

　　（三）健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。制度的生命力在于執(zhí)行。做好政府各項(xiàng)工作，必須做到言必信、行必果，提高政府執(zhí)行力和公信力。要強(qiáng)化工作責(zé)任制，及時(shí)把黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的實(shí)際行動(dòng)，在謀劃改革發(fā)展思路、解決突出矛盾問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、激發(fā)創(chuàng)新活力上下功夫，著力解決政策實(shí)施“最先一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，及時(shí)跟蹤和反饋政策執(zhí)行和落實(shí)情況，突破“中梗阻”，打通“最后一公里”，以釘釘子精神抓好工作落實(shí)，確保政令暢通、令行禁止。嚴(yán)格績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)，建立健全獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門從實(shí)際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格履行政府承諾，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和各級(jí)人民政府誠(chéng)信行政水平。持續(xù)改進(jìn)政風(fēng)作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，形成真抓實(shí)干、勤政為民、務(wù)實(shí)清廉的良好氛圍。