學習貫徹十九屆四中全會精神

　　優(yōu)化政府職責體系是堅持和完善中國特色社會主義行政體制的必然要求，是構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深刻把握國內(nèi)外形勢變化以及黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，對優(yōu)化政府職責體系作出重大決策部署，為當前和今后一個時期合理配置政府職能、更好發(fā)揮政府作用指明了方向、提供了行動指南。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把優(yōu)化政府職責體系的各項任務(wù)落到實處。

　　一、我國政府職責體系不斷健全、作用成效顯著

　　黨中央歷來高度重視政府職責體系的建立健全。新中國成立后，在黨的領(lǐng)導下，逐步建立起具有我國特點的政府機構(gòu)和職能體系，為推進社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，適應黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移的需要，黨中央積極推進行政體制改革，政府職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，有力推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面深化改革，圍繞正確處理政府和市場關(guān)系，著力調(diào)整優(yōu)化政府職能，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

　　簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革持續(xù)向縱深推進，有力激發(fā)和釋放了市場主體活力。行政審批事項、企業(yè)投資核準項目大幅削減，非行政許可審批徹底終結(jié)，商事制度實現(xiàn)根本性變革。全面實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進入。“雙隨機、一公開”監(jiān)管深入推進，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)管全覆蓋，社會信用體系建設(shè)持續(xù)推進，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制初顯成效。深入推進審批服務(wù)便民化，啟動實施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，著力解決企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題。通過持續(xù)推進“放管服”改革，我國營商環(huán)境已得到明顯改善，世界銀行報告顯示，中國內(nèi)地營商環(huán)境全球排名由2018年的第46位大幅躍升至2019年的第31位，是全球營商環(huán)境改善程度最顯著的經(jīng)濟體之一。近年來，市場主體大幅增加，截至目前已經(jīng)超過1億戶；其中，黨的十八屆三中全會以來新設(shè)市場主體占70%以上。

　　加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央始終保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策思路，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，適時適度把握調(diào)控時機、節(jié)奏和力度，堅決不搞“大水漫灌”式強刺激，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、價格等政策的協(xié)調(diào)配合，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。2013—2018年，我國經(jīng)濟總量年均增長7%，在世界主要國家中名列前茅，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率達30%左右。

　　不斷提高公共服務(wù)能力和水平，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。我們黨一直把增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，特別是黨的十八大以來，著眼補齊民生短板，政府公共服務(wù)職能不斷強化，公共服務(wù)共建能力和共享水平全面提高。扎實做好就業(yè)托底工作，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)工作。2013年以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都超過1300萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。社會保障制度日益完善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，截至2018年底，養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)已超過9.42億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)已超過13.44億人，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程合計開工約7000萬套?；竟卜?wù)標準體系加快構(gòu)建，基本公共服務(wù)省級清單實現(xiàn)全覆蓋，公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、全民健康等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。生態(tài)文明制度體系加快形成，生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度全面建立，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　實踐證明，經(jīng)過不斷探索創(chuàng)新，我國政府職責體系日益健全，既合理吸收了現(xiàn)代西方國家政府治理的一些有效做法，又具有鮮明的中國特色，符合我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展實際。我國政府作用成效顯著，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和國家長治久安提供了有力保障，在今后的工作中，我們必須牢牢堅持并不斷加以優(yōu)化完善。

　　二、充分認識優(yōu)化政府職責體系的重要性

　　面對新時代新任務(wù)提出的新要求，按照黨的十九屆四中全會戰(zhàn)略部署，優(yōu)化政府職責體系，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要歷史和現(xiàn)實意義。

　　優(yōu)化政府職責體系是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習近平總書記指出，中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。政府職責體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障，中國特色社會主義進入新時代，政府職責體系也必須與時俱進，與新時代中國特色社會主義發(fā)展的要求相適應。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求各方面制度更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效，實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，這就要求建立健全科學合理的政府職責體系，不斷提高行政效能，確保經(jīng)濟社會各項事務(wù)得到有效管理、人民群眾獲得滿意的公共服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會長治久安。站在新的歷史方位看，同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求相比，我國政府職責體系還有一些不適應的地方，一些領(lǐng)域政府職能配置還不夠健全有力，職責缺位、錯位、越位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，等等。要解決這些問題，必須按照堅持和完善中國特色社會主義制度的要求，著眼構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，優(yōu)化政府職責體系，為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革發(fā)展提供體制支撐和保障。

　　優(yōu)化政府職責體系是全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。習近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進，同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵問題是處理好政府和市場關(guān)系，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。與這一要求相比，我國政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，對微觀經(jīng)濟事務(wù)干預過多過細，職能錯位、越位、缺位等現(xiàn)象依然存在，市場和社會發(fā)揮作用還不夠充分。這就要求我們必須適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，進一步厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，全面正確履行政府職能，把該放的權(quán)放足放到位、該管的事管好管到位、該提供的公共服務(wù)提供到位，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　優(yōu)化政府職責體系是堅持以人民為中心、滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。習近平總書記強調(diào)，為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心，我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅持以人民為中心。堅持以人民為中心不能停留在理念層面，必須落實到政府履職盡責和經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民的美好生活需要不僅包括對物質(zhì)文化生活提出的更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。與之相比，我國政府的社會管理和公共服務(wù)職能仍然比較薄弱，政府全面正確履行職能的體制性障礙仍然一定程度存在。必須適應社會主要矛盾變化提出的新要求，優(yōu)化政府在教育文化、就業(yè)收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的職能，強化政府在市場監(jiān)管、社會治理、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的職能，切實把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨落到實處。

　　三、切實做好優(yōu)化政府職責體系各項任務(wù)的貫徹落實

　　優(yōu)化政府職責體系任務(wù)重大、涉及面廣，必須切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到黨中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，實行政府權(quán)責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，提高政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　（一）深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。深化“放管服”改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是加快建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。要深化行政審批制度改革。減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，凡是市場機制可以有效調(diào)節(jié)的事項以及社會組織可以替代的事項、凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項，原則上都不應設(shè)立行政許可，最大限度減少行政審批。要最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，進一步放寬市場準入，落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管。深化綜合行政執(zhí)法改革，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設(shè)，加強違法懲戒，促進市場良性運行和優(yōu)勝劣汰。要改善營商環(huán)境。大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善辦事流程，規(guī)范審批行為，提高辦事效率，深入推進審批服務(wù)便民化，努力實現(xiàn)讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，堅決打通“信息孤島”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，體現(xiàn)公開透明、公平公正，增強政府管理和服務(wù)的智慧性、便民性、親民性。要激發(fā)各類市場主體活力。著力清理和廢除制約市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定及做法，建立并不斷完善公平開放透明的市場規(guī)則，營造各種所有制主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。

　?。ǘ┏掷m(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。科學有效有度的宏觀調(diào)控是實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的新變化，必須健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。要完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。圍繞實現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標，增強重大戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃對公共預算、國土開發(fā)、資源配置等政策措施的宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，強化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃對總體規(guī)劃、地方規(guī)劃對國家規(guī)劃的支撐，強化國家戰(zhàn)略在各個層面的統(tǒng)一落實，確保一張藍圖干到底。要完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度。進一步提高預算編制的科學性，強化地方和部門預算執(zhí)行的主體責任，更好發(fā)揮人民代表大會等對預算的監(jiān)督作用，進一步提升預算的全面性、規(guī)范性和透明度；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、補短板、惠民生等重點領(lǐng)域支出需要，不斷提高財政資金配置效率，更好發(fā)揮財政政策作用。要建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。完善基礎(chǔ)貨幣投放機制，健全基準利率和市場化利率體系，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，加強貨幣政策、宏觀審慎管理政策和金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能。要促進就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，突出重點群體，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，健全企業(yè)工資決定和正常增長機制，完善工資指導線制度。產(chǎn)業(yè)政策要逐步轉(zhuǎn)向普惠化、功能性，強化對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的支持。更好發(fā)揮投資補短板的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，用好政府投資杠桿，發(fā)揮市場機制和社會投資作用，拉動有效投資。大力落實促消費政策措施，多措并舉促進城鄉(xiāng)居民收入增長，加快破除制約居民消費的體制機制障礙，持續(xù)改善消費環(huán)境，促進居民消費提質(zhì)升級。完善落實區(qū)域政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、海南全面深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。要把加強預期管理與發(fā)展規(guī)劃、各項政策有機結(jié)合起來，切實增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。

　　（三）不斷提高公共服務(wù)能力和水平。站在新的歷史起點上，優(yōu)化政府職責體系，必須提高為民盡責的能力水平，提升為民服務(wù)的效率效能，這也是踐行中國共產(chǎn)黨人初心使命的應有之義。要完善公共服務(wù)體系，加強和優(yōu)化政府在社會保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，推動提供主體多元化、提供方式多樣化，更好滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要。重點關(guān)注和解決“一老一小”問題，推進多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；增加托育服務(wù)有效供給，積極支持優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源擴容建設(shè)。要推進基本公共服務(wù)均等化、可及性，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進全社會受益機會和權(quán)利均等。深入推進公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量，制定完善國家基本公共服務(wù)標準，建立基本公共服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機制。同時，要建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準化、便利化水平。

　?。ㄋ模┐罅ν七M生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境問題是人民群眾最關(guān)注的問題之一。要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，完善主體功能區(qū)制度，落實財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等相關(guān)配套政策。要全面建立資源高效利用制度。完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，推進能源革命，落實資源有償使用制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。要健全生態(tài)保護和修復制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，加強長江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理。要嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。