在公文辦理中，對(duì)請(qǐng)示件研究提出恰當(dāng)?shù)臄M辦意見(jiàn)是工作人員的基本職責(zé)之一。結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)如何提好擬辦意見(jiàn)談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　弄清背景是基礎(chǔ)

　　辦理請(qǐng)示件，首先必須通過(guò)仔細(xì)研讀，了解請(qǐng)示事宜的來(lái)龍去脈，必要時(shí)還要咨詢(xún)相關(guān)部門(mén)，搞清楚其背景和關(guān)鍵點(diǎn)。一要弄清為什么請(qǐng)示；二要看請(qǐng)示什么內(nèi)容，需要解決的主要問(wèn)題是什么；三要看請(qǐng)示內(nèi)容里有無(wú)提出解決問(wèn)題的建議、方案以及附件說(shuō)明，或以前類(lèi)似事宜的辦理情況。

　　以辦理組團(tuán)參加某博覽會(huì)的請(qǐng)示為例，除了解該博覽會(huì)的具體情況外，還需要了解前幾屆是如何組織的，由哪個(gè)或哪些業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組團(tuán)。因此，我們電話咨詢(xún)了省文化體育部門(mén)，發(fā)現(xiàn)前幾屆省內(nèi)組團(tuán)分別由黨委宣傳部門(mén)和文化體育部門(mén)輪流負(fù)責(zé)?？紤]到該博覽會(huì)屬于政府職能事務(wù)，經(jīng)與省政府辦公廳溝通，建議由省政府辦公廳牽頭有關(guān)部門(mén)辦理。經(jīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同意后，轉(zhuǎn)省政府辦公廳辦理。

　　溝通協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

　　在草擬擬辦意見(jiàn)之前，經(jīng)常需要通過(guò)電話、面談等方式，與有關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。有些請(qǐng)示件涉及領(lǐng)域廣、內(nèi)容復(fù)雜，需要征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，意見(jiàn)不一致的還要通過(guò)會(huì)議、書(shū)面信函等方式進(jìn)行更為細(xì)致的協(xié)商協(xié)調(diào)，確保擬辦意見(jiàn)的科學(xué)性、合理性。

　　比如，省委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)給省委來(lái)文請(qǐng)示，建議省政府與某民主黨派中央聯(lián)合舉辦某科技論壇活動(dòng)，具體由省委臺(tái)辦、省科技廳、某民主黨派省委會(huì)承辦。我們拿到請(qǐng)示后發(fā)現(xiàn)，該論壇的主辦和承辦單位既然不是省委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，為什么是省委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)來(lái)文請(qǐng)示呢？經(jīng)過(guò)與來(lái)文單位、文中提到的主辦以及承辦單位多次溝通，才梳理出此請(qǐng)示的來(lái)龍去脈。原來(lái)，最早是該民主黨派中央來(lái)文通知我省對(duì)應(yīng)的民主黨派省委會(huì)，要求商請(qǐng)省政府與該民主黨派中央共同主辦科技論壇。該民主黨派省委會(huì)將此文報(bào)給了省委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，省委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)又報(bào)給上一級(jí)黨委審批。我們書(shū)面征求有關(guān)單位意見(jiàn)，并就論壇活動(dòng)承辦的具體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，達(dá)成一致后提出建議：同意省委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)請(qǐng)示的意見(jiàn)并呈報(bào)省委領(lǐng)導(dǎo)審批。領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)同意。

　　把握政策規(guī)定和程序

　　辦理請(qǐng)示件要始終依據(jù)請(qǐng)示內(nèi)容涉及的政策，履行必要的程序，有條不紊推進(jìn)。

　　比如，某省直機(jī)關(guān)報(bào)來(lái)?yè)Q屆的請(qǐng)示，涉及班子成員比例、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整等諸多問(wèn)題。經(jīng)與財(cái)政、編制部門(mén)反復(fù)溝通，我們建議領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有關(guān)問(wèn)題轉(zhuǎn)報(bào)省編辦按程序辦理，班子成員比例問(wèn)題則提呈省委常委會(huì)審議，而會(huì)議經(jīng)費(fèi)建議另文呈報(bào)省財(cái)政廳審核。由此把復(fù)雜的事項(xiàng)條分縷析，分門(mén)別類(lèi)“歸口”進(jìn)入程序，使事情得到圓滿(mǎn)解決。

　　又如，有關(guān)部門(mén)請(qǐng)示將某項(xiàng)工作情況匯報(bào)列入省委常委會(huì)議題，此時(shí)就要根據(jù)省委常委會(huì)的議事規(guī)則和程序辦理。首先，要看請(qǐng)示內(nèi)容是否是中央要求各地區(qū)黨委貫徹的內(nèi)容；其次，是否屬于“三重一大”內(nèi)容；最后，是否制定了具體的貫徹落實(shí)意見(jiàn)供省委常委會(huì)會(huì)議決策。具備了以上三點(diǎn)才能提出同意的擬辦意見(jiàn)，按程序報(bào)批，否則就要補(bǔ)充完善政策規(guī)定所要求的內(nèi)容。

　　邏輯要嚴(yán)密

　　擬辦意見(jiàn)要有根有據(jù)，提出的建議要完整準(zhǔn)確、全面客觀、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，切忌出現(xiàn)“漏項(xiàng)”。同時(shí)，在語(yǔ)言上應(yīng)表述準(zhǔn)確、言簡(jiǎn)意賅、邏輯性強(qiáng)、觀點(diǎn)鮮明。擬辦意見(jiàn)中常用的一些詞語(yǔ)，如“研辦”“牽頭辦理”“商有關(guān)部門(mén)研辦”“轉(zhuǎn)××部門(mén)按程序辦理”“呈××閱研”等，每一個(gè)都有其獨(dú)特內(nèi)涵，必須精準(zhǔn)使用。

　　比如，中央和地方“雙管”的一家單位向上一級(jí)黨委來(lái)文，請(qǐng)示能否協(xié)調(diào)解決自身建設(shè)發(fā)展問(wèn)題，提出了保障經(jīng)費(fèi)、增配通勤車(chē)輛以及增發(fā)崗位津貼等事宜。經(jīng)與省財(cái)政部門(mén)、省人社部門(mén)多次溝通，我們提出了三條擬辦意見(jiàn)：一是關(guān)于經(jīng)費(fèi)事宜，建議省財(cái)政部門(mén)對(duì)其業(yè)務(wù)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)予以保障和支持；二是關(guān)于增加通勤車(chē)輛事宜，建議其與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，根據(jù)實(shí)際工作需要，按照“急用先配、逐步解決”的原則予以解決；三是關(guān)于增加崗位津貼事宜，建議其直接會(huì)商省人社部門(mén)按照有關(guān)文件規(guī)定研辦。擬辦意見(jiàn)中首先定調(diào)給予支持，其次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)按程序辦理，一前一后邏輯嚴(yán)密。

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