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從嚴治黨向下延伸②:第一書記 不是一個人在戰(zhàn)斗

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黨的十八大以來,全國共選派19.5萬名機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記,奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線
第一書記,不是一個人在戰(zhàn)斗(前沿觀察·從嚴治黨 向下延伸②)

  一條3米寬的水泥路掛在山上,像一根細細的繩子,一頭連著山下的世界,一頭連著山巔上風箏般的海嘎村。貴州六盤水市鐘山區(qū)民族宗教事務局副局長、大灣鎮(zhèn)海嘎村第一書記楊波初到村里時,土豆是村里人最拿得出手的待客之物,僅有的幾處磚房被視為“豪宅”。短短幾年,柏油路通到了每個自然村,村里小樓林立,海嘎村成了花園村。“變化真的是翻天覆地!”楊波參與并見證了這場巨變。

  黨的十八大以來,中央把選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記作為全面從嚴治黨向下延伸的重要抓手,目前全國共有19.5萬名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線,他們用激情與赤誠踐行駐村諾言,用拼搏與奉獻推動脫貧攻堅,讓一個個派駐村舊貌換新顏,贏得了群眾的信任、社會的認可。

  一把鑰匙開一把鎖

  將第一書記選準

  海南瓊海市石壁鎮(zhèn)南通村,地處五指山余脈的大山深處,村民主要靠種植橡膠、檳榔為生,過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加上靠天吃飯的粗放種植,讓這個瓊海最偏遠的村子深陷貧窮多年。來自海南省農(nóng)業(yè)廳畜牧技術(shù)推廣總站的謝有志,憑著一身農(nóng)業(yè)技術(shù),立足林地多、有養(yǎng)蜂傳統(tǒng)的實際,引導村民發(fā)展林下養(yǎng)雞和林下養(yǎng)蜂。依托省農(nóng)業(yè)廳的項目和技術(shù)優(yōu)勢,被列入瓊海市“十三五”整村推進脫貧村的南通村當年就摘掉了窮帽子。

  “脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。”2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上,習近平總書記強調(diào),要根據(jù)貧困村的實際需求精準選配第一書記,真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。抓黨建促脫貧攻堅,離不開第一書記這支先鋒隊。2015年4月,中組部、中農(nóng)辦、國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》(以下簡稱《通知》),從全國層面部署推動選派第一書記工作。2017年4月,中組部召開基層黨建工作重點任務推進會,強調(diào)要進一步把第一書記這支隊伍選派好、管理好、使用好。一大批優(yōu)秀干部積極響應中央號召,懷著激情、帶著責任,奔赴脫貧攻堅戰(zhàn)場奮發(fā)作為。

  供需如何對接?天津、江蘇、上海、湖北、云南、寧夏等地,組織專門力量排查基層需求情況和干部隊伍情況,“菜單式”遴選“對路”干部。放眼全國,黨政部門干部派駐軟弱村、經(jīng)濟部門干部派駐窮村、政法部門干部派駐亂村、涉農(nóng)科技部門干部派駐產(chǎn)業(yè)村的“一把鑰匙開一把鎖”模式廣為采用。

  選派范圍覆蓋所有黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村。在脫貧攻堅的沖刺階段,這兩個全覆蓋是黨中央劃定的“硬杠杠”。目前31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已達標,一些地方還自我加壓,對特殊類型村應派盡派。福建的選舉難點村、河南的艾滋病防治幫扶重點村、新疆的維穩(wěn)任務重點村,也實現(xiàn)了第一書記全覆蓋。

  選派人選的政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)、能力關(guān),關(guān)關(guān)都要過硬。“農(nóng)村生活條件艱苦、矛盾錯綜復雜、利益千絲萬縷,沒有兩把刷子,干不了第一書記。”多地組織部門負責人表示,人選條件要堅持質(zhì)量第一。值得一提的是,許多老干部老同志,主動申請擔任第一書記。今年59歲的河南省扶貧辦副巡視員吳樹蘭,三次響應號召下村擔任第一書記,帶領(lǐng)群眾走上穩(wěn)定的脫貧路,被評為全國勞模,獲得2016年全國脫貧攻堅獎。

  四項任務扛肩上

  為第一書記明責

  “這些坐辦公室的領(lǐng)導,來村里能干啥?”為回答第一書記“到底干什么”,《通知》明確了第一書記的四項職責:建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平。

  筑牢堡壘有靠山。廣大第一書記堅持把建強村黨支部作為首要任務,調(diào)整優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),培養(yǎng)積蓄后備力量,健全完善規(guī)章制度,著力增強任職村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在遼寧,第一書記累計幫助調(diào)整村“兩委”成員5610人,新發(fā)展黨員5669人,培養(yǎng)村級后備干部8075人;在安徽,85%的選派村黨建工作從后進變先進……在村民眼中,村黨支部成了靠山;在村干部心中,自己說話的底氣足了。

  精準扶貧有路子。立足自身優(yōu)勢和任職村資源優(yōu)勢,第一書記們投身脫貧攻堅一線,培育產(chǎn)業(yè)、引進項目、爭取政策……財政部派駐湖南平江縣橫沖村第一書記高杰,帶動村民參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),使集體經(jīng)濟零收入的橫沖村成為全省鄉(xiāng)村旅游熱點村、集體經(jīng)濟示范村。

  謀發(fā)展更重民生。第一書記們竭盡所能為群眾解決水、電、路、學、房等實際困難,在一樁樁好事實事中傳遞為民情懷。安徽太湖縣九龍村第一書記楊傳杰,在全村28個村民組13個不通路的情況下,爭取資金,修了12.8公里道路和35處農(nóng)田水利,實現(xiàn)小山村組組通水泥路,農(nóng)田旱能澆、澇能排。

  村級組織運轉(zhuǎn)更規(guī)范。村干部集中辦公、值班坐班、財務管理等一批制度逐漸建立,“四議兩公開”加速落實,大家的事大家議、大家的事大家辦的氛圍漸濃。在世界屋脊西藏,第一書記幫助新建完善規(guī)章制度6443個,協(xié)助組織召開群眾大會6萬多次,組織愛國主義和政策宣講、法律普及6.5萬次。

  動真碰硬管得嚴

  促第一書記有為

  好書記是選出來的,也是管出來的。天津、遼寧、吉林、廣東等20多個省區(qū)市陸續(xù)出臺第一書記管理辦法,劍指“走讀”“混日子”“兩不管”等現(xiàn)象。

  管理權(quán)限明確縣鄉(xiāng)為主、多方共管?!锻ㄖ芬?,第一書記由縣級黨委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理,縣級黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擔負直接管理責任。河南、廣西等地多部門聯(lián)合成立第一書記管理辦公室、市縣成立第一書記臨時黨支部等多種管理方式,也使立體化的管理體系更精細,杜絕“管理真空”,確保在崗有為。

  日常管理突出剛性約束。第一書記公開承諾、工作例會、定期匯報、請假銷假、廉潔自律等制度在各地普遍建立。有22個省區(qū)市規(guī)定第一書記每月在村工作時間不少于20天;山東、湖北等地出臺不插手發(fā)包工程、不吃請、不飲酒等“十條禁令”;天津、河北、海南等地通過巡回督導、電話查崗、隨機調(diào)研等形式,為第一書記戴上“緊箍”。

  考實評準激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。對日??己?、年度考核、任期考核等“規(guī)定動作”,如何考準考實、評出效果?黑龍江、江西實行百分制量化考核,采取現(xiàn)場查看、查閱資料、座談走訪、考核組評價、群眾滿意度測評等多種方式綜合研判。一些中央和國家單位試水第三方評估。福建、四川、云南、青海等地動真碰硬,結(jié)合暗訪督導和考核結(jié)果,兩年多來召回調(diào)整不勝任的第一書記7000余名。

  表現(xiàn)優(yōu)秀者,同等條件下優(yōu)先使用。把第一書記工作實績作為選拔任用、表彰激勵的重要依據(jù),已是通行做法。兩年多來,全國第一書記隊伍中,共有1.9萬名因工作實績突出受到表彰獎勵,3.6萬名得到提拔或晉級。

  全程指導配“后援”

  讓第一書記無憂

  2016年4月15日,中央和國家機關(guān)選派到內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等7省區(qū)的100余名第一書記,將一周所學裝進行囊,奔赴各自的任職村。針對部分第一書記沒下過基層、缺少基層工作經(jīng)驗的情形,各級加大培訓力度,兩年多來各省區(qū)市從省級層面組織開展示范培訓班110余期,省市縣三級共培訓20萬人次。

  結(jié)對幫帶、工作指導使第一書記履職更從容。上海、廣東、貴州要求派出單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別確定1名領(lǐng)導班子成員作為聯(lián)絡(luò)員,給予第一書記全程跟蹤指導。

  第一書記不是一個人在“戰(zhàn)斗”。各級推動派出單位與第一書記進行項目、資金、責任“三個捆綁”,使其成為部門結(jié)對、單位聯(lián)村的紐帶,把派出單位的職能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢化為“后援”。中宣部、人民日報社、清華大學等單位與第一書記建立定期溝通、重點難點問題聯(lián)合會診等工作機制,合力破解難題。

  消除后顧之憂,第一書記才能待得住。普遍政策是,第一書記任職期間原單位職級、工資和福利待遇不變,由派出單位給予適當生活補貼,辦理人身意外傷害保險。內(nèi)蒙古、西藏、新疆對派往邊境村等艱苦邊遠地區(qū)的第一書記,由派出單位和派駐村所在市縣,參照同類同級人員的地區(qū)性津貼標準,發(fā)放相應補助。

  “有錢辦事”也得到有力保障。浙江、海南等15個省區(qū)市由省級財政統(tǒng)籌,按照每人每年不低于1萬元標準為第一書記安排工作經(jīng)費,河北、安徽還將這個標準提升到3萬—5萬元。內(nèi)蒙古、河南每年按每村50萬元標準,為第一書記安排專項幫扶經(jīng)費,用于支持村里發(fā)展。

  眼下,離實現(xiàn)全面建成小康社會僅有3年多時間,全國還有4335萬貧困人口,且剩下的大都是“硬骨頭”。人們期待,廣大第一書記牢記黨和人民重托,拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概,沖鋒陷陣、建功立業(yè),帶領(lǐng)貧困地區(qū)群眾一道邁入小康社會!

  延伸閱讀

  從嚴治黨向下延伸①:從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展

發(fā)布時間:2017年06月27日 06:30 來源:人民日報 編輯:田延華 打印