堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分走群眾路線，是一次黨內(nèi)民主和人民民主生動而具體的實踐——民主實踐凝聚共同意志

　　中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的馬克思主義政黨。黨的十七大以來，黨中央高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主，特別是積極推進(jìn)干部工作中的民主。對于這次考察，中央明確提出，要從我國國情出發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，貫徹民主集中制原則，充分走群眾路線，切實落實黨員對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　民主推薦、確定考察對象、深入考察、提出人選遴選對象名單、確定候選人預(yù)備人選初步名單……

　　十八屆“兩委”人選考察，充分借鑒黨的十七大時的經(jīng)驗和做法，把發(fā)揚黨內(nèi)民主、充分走群眾路線貫穿于各個環(huán)節(jié)，充分激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)政治生活的熱情，以堅實的民意基礎(chǔ)提高選人用人公信度。

　　既有會議投票推薦，又有個別談話推薦；既有民主測評、民意調(diào)查，又有德的專項測評；既有實績分析、實地考察，又有延伸考察；既有考察預(yù)告，又有考察對象公示……

　　“兩委”人選考察，綜合運用多種方法和手段，進(jìn)一步推進(jìn)了考察工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

　　——按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，增強(qiáng)民主推薦科學(xué)性和真實性。

　　“讓知情人投知情票”。在省區(qū)市考察時，普遍召開省區(qū)市黨委全委會和全委擴(kuò)大會，對是否同意“兩委”考察對象初步人選進(jìn)行一次投票，不同意票超過三分之一的不再列為考察對象。會議推薦之后，還進(jìn)行了個別談話，請談話對象推薦“兩委”人選，并介紹被推薦人選的情況。有的考察組在會議推薦、談話推薦“兩委”人選基礎(chǔ)上，對年輕干部人選和代表性人選，按照一定差額比例進(jìn)行二次會議推薦。大家反映，這一新做法有利于進(jìn)一步發(fā)揚民主、比較擇優(yōu)。

　　在中央和國家機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)單位考察時，緊密結(jié)合單位實際，注重增強(qiáng)民主推薦的針對性和實效性。有的適當(dāng)擴(kuò)大參加民主推薦和個別談話的范圍，對一些人數(shù)較少的單位請全體黨員干部參加會議推薦。

　　據(jù)統(tǒng)計，考察組共在42800余人的范圍內(nèi)進(jìn)行民主推薦，先后同27500余人進(jìn)行個別談話。

　　——科學(xué)分析和運用民主推薦結(jié)果，確定考察對象，做到既尊重民意，又不簡單以票取人。

　　在省區(qū)市，由考察組根據(jù)民主推薦情況和人選結(jié)構(gòu)要求，按分配名額1：1.5－2的比例，商省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志提出考察對象初步名單。考察組組長和省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)實際情況，有針對性地做好醞釀溝通工作。個別征求常委意見或召開常委會聽取意見，然后召開全委會或全委擴(kuò)大會，對是否同意初步名單所提人選進(jìn)行一次投票。根據(jù)征求意見和全委會或全委擴(kuò)大會投票情況，提出考察對象名單。

　　在中央、國家機(jī)關(guān)和有關(guān)方面，由考察組根據(jù)民主推薦情況提出差額考察或等額考察對象初步名單，進(jìn)一步征求考察單位黨組（黨委）成員意見或召開黨組（黨委）會聽取意見。根據(jù)實際情況，有的召開黨組（黨委）擴(kuò)大會，對是否同意初步名單所提人選進(jìn)行一次投票。根據(jù)征求意見和黨組（黨委）擴(kuò)大會投票情況，提出考察對象名單。

　　——區(qū)別不同考察對象，通過完善標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、改進(jìn)方法進(jìn)行深入考察，增強(qiáng)考察的準(zhǔn)確性。

　　結(jié)合新的形勢和需要，考察工作充分借鑒以往經(jīng)驗，把組織評價與群眾評價結(jié)合起來，把“兩委”人選考察與平時考核、年度考核、巡視組巡視情況結(jié)合起來，深入考察，防止考察失真失實。突出表現(xiàn)在充分運用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機(jī)制“一個意見、三個辦法”，到考察對象所在地方、部門和單位，采取民主測評、民意調(diào)查、實績分析等方法步驟進(jìn)行考察，對在現(xiàn)崗位工作不滿兩年的考察對象到其原單位進(jìn)行延伸考察。其中，跨省交流干部由赴原工作省份的考察組負(fù)責(zé)考察。

　　對此，有同志感觸地說，“道德關(guān)、民意關(guān)、實績關(guān)……關(guān)關(guān)都是嚴(yán)格的考驗。”

　　群眾評價印證組織考察?？疾旖M在31個省區(qū)市發(fā)放民意調(diào)查表2.9萬多張。民意調(diào)查表包括總體評價、道德品行、為民辦事、履行職責(zé)、開拓進(jìn)取、廉潔自律等指標(biāo)，可比較、好操作，發(fā)揮了風(fēng)向標(biāo)、指示器的作用，調(diào)動了干部群眾參與熱情。一些偏遠(yuǎn)地方的基層黨代表和干部群眾，乘火車前來參加民意調(diào)查。

　　同時，這次考察對民意調(diào)查范圍、人員結(jié)構(gòu)及調(diào)查方式作了改進(jìn)完善，取得較好效果。許多基層同志說，這樣廣泛聽取基層干部群眾意見，充分體現(xiàn)了中央對基層的信任和重視，表明了中央對進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主、堅持走群眾路線的決心和信心。

　　在“兩委”人選遴選對象中，絕大多數(shù)在民主推薦中得票位居前列，民主測評稱職以上得票率多數(shù)超過90%，民意調(diào)查滿意率多數(shù)在80%以上。

　　綜合考察情況后，按照一定差額比例，最終確定727名“兩委”人選考察對象。2012年10月，中央政治局常委會統(tǒng)籌考慮，綜合研究，從遴選對象中建議提名532名“兩委”候選人預(yù)備人選。

　　2012年10月22日，中央政治局討論通過“兩委”候選人預(yù)備人選建議名單，并決定提交黨的第十八次全國代表大會審議……